王进

摘 要：秦皇岛市地处环渤海经济圈中心地带，是连接东北和华北的交通要塞、全国综合交通枢纽城市。这里是世界级汽车轮毂制造基地和中国最大铝制品生产加工基地、北方最大粮油加工基地，同时，还拥有世界第一大能源输出港——秦皇岛港。货运市场的繁荣导致了超限超载现象时有发生，治超管理在这里显得至关重要。为此针对目前治超管理中存在的问题进行深入分析，给出相应的行业发展建议。

关键词：超限超载；运输管理；发展建议

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0086-02

一、基本情况

秦皇岛市共运行公路超限检测站9个，分别是102国道孟姜站、深河站、卢龙站，205国道戴河站、留守营站，出海路北港站、青龙站；高速秦东连接线海港站，青乐线昌黎站。2016年9月份以来，按照五部局治超工作指导意见，各检测站全部落实了“路警联动”的联合执法模式，实现了公安交警对车辆进行拦截引导、处罚记分，交通路政对车辆进行检测认定、监督卸载，双方各司其职、相互制约。联合执法开展以来，在全市范围内开展“治理货车超限超载”、“旅游公路集中整治”、“交警、路政联勤执法”等专项行动，共出动路政执法人员3.6万人次、公安交警2.3万人次，查处违法超限超载车辆5 500余台、卸载货物14万吨，驾驶员扣分2.28万分，治理效果初步显现，超限超载现象得到一定遏制。

二、存在的问题

（一）治超经费严重不足

目前，除市治超处直属4个公路超限检测站按照上级要求纳入全额财政保障外，各县区交通运输部门公路超限检测站均为自收自支事业单位，各县区治超检测站共有执法人员214人（每年人员经费保障约需1 600万元）。联合执法开展以来，各检测站失去罚没收入来源，以致普遍存在拖欠执法人员工资及各种保险情况，有的区甚至出现了执法人员集体上访事件，严重影响队伍稳定和治超工作的有序开展。此外，各检测站均存在硬件设施简陋、不停车预检系统故障、执法车辆和装备老化以及一线执法人员加班、就餐补助无法发放等问题，由于经费无法保障，一直得不到有效解决。

（二）驻站执法机制还需进一步完善

按照国家和省治超办政策要求，各检测站必须落实公安交警24小时驻站执法制度，在站前引导车辆进站检测。央视《焦点访谈》节目曾经曝光山东等省部分公路超限检测站执法不作为乱象，其中包括检测站前未按规定对过往货车进行拦截检测，引起社会各界的高度关注。按照治超工作安排部署，秦皇岛市各县区公安部门应抽调交警、治安等警种联合参与治超执法，但目前除山海关区外，其他县区仅安排交警开展执法，其他警种未能落实到位。此外，海港、北港检测站应由市公安交警支队2大队、4大队对口进驻，但上述两个大队按照市政府旅游公路治超部署，分别驻守出海路复线和石门寨连接线执行治超任务，受警力限制难以抽调人员驻站执法，存在隐患。各检测站路政与驻站交警在联合执法制度落实衔接上缺乏统一领导，存在部门间各自为政现象，亟待加强统一管理。

（三）部分路段超限超载现象比较突出

目前全市超限超载现象比较突出的区域路段如下。

1.海港区出海路、出海路复线、石门寨连接线、祖山连接线区域周边采矿企业较多，超限超載车辆以本地运输建材、砂石料、矿石等车辆为主。

2.昌黎县205国道朱各庄段。该区域周边大型钢铁企业较多，超限超载车辆以昌黎、唐山间运输钢铁、矿粉等车辆为主。

3.抚宁区抚昌黄线、三抚线。超限超载车辆以过往运输建材、砂石料、矿粉、钢铁产品等车辆为主。

4.卢龙县蛇刘线。该区域周边采砂企业较多，超限超载车辆以本地运输砂石料和秦皇岛至唐山间运输矿粉、矿石、钢铁产品车辆为主。

5.青龙县出海路、平青乐线。该区域周边矿山、钢铁企业较多，超限超载车辆以本地及过境运输铁粉、矿石、钢铁产品车辆为主。

究其原因，主要有以下四方面：一是部分县区政府对治超工作重视程度不够，未能有效组织各部门开展摸排，造成源头企业公示不到位，监管缺失。二是个别县区政府将经济发展放在首位，重眼前、轻长远，对重点企业、利税大户存在保护思想，致使源头企业违法装载，大量超限超载车辆上路行驶，对公路桥梁造成极大破坏，严重影响交通安全。三是部分执法人员责任心不强、执法力度较弱，未能有效行使执法监管职能，治超执法力度亟待加强。四是部分路段，特别是新改建路段距离现有公路超限检测站较远，超限超载车辆绕行现象比较突出，现有检测站布局无法满足执法需要。

三、破解思路及建议

（一）保障治超经费，落实奖惩问责

一是由市治超办积极协调各级、各部门落实治超工作经费，积极争取上级部门政策、资金支持，切实解决治超工作中存在的实际困难。建议市政府协调财政部门，以财政局正式文件形式，将治超经费（包括源头治超经费）纳入同级财政保障，对一线执法人员加班、就餐等补助标准予以明确，切实解决一线执法实际困难。二是严格落实问责机制。由市治超办积极推进落实各县区政府履行治超主体责任，有效组织各部门开展超限超载治理，形成治理合力。同时，会同市政府督查室加强对全市治超工作的督导检查，对违规违纪行为按照《秦皇岛市治理公路超限超载工作违规违纪问责办法》（秦政办〔2012〕38号）严肃处理。建议按照《关于进一步加强全市治理公路超限超载工作的意见》（秦政办〔2012〕37号）将治理公路超限超载工作纳入各县区年度领导班子及班子成员考核内容。三是建立治超工作奖励制度，对治超工作先进县区、部门、企业予以表彰奖励，在资金、政策上予以支持，充分调动各级、各部门和企业参与治超工作的热情和积极性。研究探索超限超载举报奖励制度，广泛发动社会力量，形成治超工作人人参与、超限超载车辆寸步难行的工作局面。

（二）加强科技治超，完善站点布局

一是推进源头企业装载监控平台的建设使用，由交通运输部门牵头，尽快完成首批40家试点企业的设备安装工作，并投入使用。利用科技监控手段，有效遏制源头企业违法装载行为，减轻路面执法压力。二是研制推广全市治超执法信息系统，由市治超办牵头整合公安、路政、运管等部门资源，做到信息共享，对违法车辆处罚后由系统自动将源头企业、运输企业、改装企业、车辆信息、驾驶员信息传送至相关部门，对符合“黑名单”和“失信惩戒”条件的依法处理，推进“一超四罚”制度深入落实。不构成上述标准的，在车辆年审、营运证检验环节要求司机、车主、企业负责人接受教育培训，进一步增强从业人员的守法经营意识。同时，对现有市级治超监控平台和不停车预检系统进行改造升级，使其具备实时监控、违法提示、短信告知、协调布控等一系列功能，进一步提升执法效率和执法力度。三是进一步完善超限检测站点布局，由交通运输部门牵头，重点推进205国道朱各庄、蛇刘线潘庄、出海路大转岭、京建线木头凳等重要路段节点（车流量大、超限超载现象突出、省市交界、周边重点源头企业较多）的增站工作，通过设置公路超限检测点，加强超限超载治理力度，为公安交警部门开展路面治理提供场站保障。

（三）完善联动机制，加大执法力度

一是严格落实“路警联动”、“驻站执法”等制度要求，由市治超办牵头探索建立检测站站长（路政部门负责人）、指导员（驻站公安民警负责人）联合领导制度，明确责任分工，将驻站公安民警与路政执法人员结成班组，纳入检测站日常管理考核，双方依据职责开展执法，解决部门间衔接不畅、各自为政现象，确保联合执法有序开展。二是集中开展专项整治，由公安部门牵头根据治超形势变化，以超限超载现象突出路段为重点，组织各警种执法力量，大力整治货车非法改装、超限超载现象，严格落实“一超四罚”和“责任倒查”制度，营造安全有序的交通运输环境。三是推进实现检测站“一站式”办公，由公安部门牵头，在检测站设置违章处理窗口，实现检测站内对违法车辆检测、卸载、处罚“一站式”办公，方便办事群众、提高工作效率、规范执法运行。

[责任编辑 兴 华]