王静

摘 要：英国自1911年《失业保险法》建立以来，针对它与劳动力流动的关系问题，许多学者认为失业保险制度的建立使得人们产生了懒惰的行为，阻碍了其寻找工作的动力，尤其限制了人们进行“迁移”寻找合适工作的积极性，它是影响劳动力流动的主要原因。而笔者认为影响劳动力流动的因素有很多，失业保险不是主要因素。相反，由于失业保险制度下就业交流的设置给失业人员提供了更多的机会寻找工作，间接还促进了劳动力的流动性。本文拟浅谈失业保险制度和劳动力流动的关系问题，为更好地评价失业保险制度提供些许材料。

关键词：失业；保险制度；劳动力流动关系

英国失业保险法在20世纪初建立。在其发展一段时间后，就失业保险的影响而言，一些学者指出“失业保险的出现阻碍了英国劳工的流动性，失业保险给工人带来了安全感，剥夺了他们的主动性。”“英国用失业保险制度来对抗失业问题是不合理的，它的虚假安全感使劳动力的流动性降低。”毫无疑问，在失业保险制度建立发展前期，有些工人拒绝给低于正常工资的行业工作，但当工人失业一段时间后，正式禁止以较低工资拒绝工作将会被剥夺领取失业福利资格。1911年《失业保险法》是在正常的工业条件下通过的。其目的之一是使失业者领取福利金能够以惯常获得的工资和条件维持生活。给失业工人在他不居住的地区提供一份工作，他可以拒绝。就业交流处也不得强迫其接受低于工人与雇主协会之间的协议或“好的”雇主规定的标准的就业条件。但是在战后的萧条和工业剧变中，失业保险制度下的就业交流处不可能严格遵守这些标准。在后来的失业保险修订法中，法案扩大了适当工作的定义：包括在合理长度的失业之后，在另一职业中工作。根据这项规定，即要求工人在丧失领取福利的资格的惩罚下，可以以较低的工资和低于他以前所享有的条件接受自己以前职业以外的行业。“如果说，失业保险制度前期或多或少影響了劳动力的流动，那在修订法案生效后，它不会产生这种影响。我们评价失业保险制度与其的关系，需要用动态的眼光来看待。”克莱坚持认为，“要想提高劳动力流动，采取的办法要么是降低工资，至少降到1924年的实际水平，要么是通过运用更多的资本、技术改进或重组来提高工业生产率，要么就必须继续失业。无论是否取消失业保险，劳动力流动都是如此，它与失业保险和济贫制度的存在没有太大关系。”一位权威人士说：“就目前而言，无论是好是坏，公共支付的激励使找工作的刺激变少，这都必须由济贫法来承担，而不是由失业保险计划来承担。济贫法，是没有任何机制把失业者安置在新的岗位上的一种制度，而失业保险法与就业联系了起来，它间接促进了劳动力的流动。”巴尔弗委员会也说，虽然提供失业福利金在一定程度上减少了移民和国内移徙的动机，但它通过明智的规章和程序，尤其是就业交流的设置将这一危险降至了最低。据调查显示，在1929年，就业交流处安置的失业人数比例占失业总人数的90%，这大大促进了劳动力的流动性。

官方承认必须采取措施防止失业保险减少流动性，管理保险的就业交流处提供了一种手段来遏制这种流动性减少的趋势。由于交易所是一个全国性的系统，所以每个交易所都与英国各地的雇主保持联系，当任何一个地区发展不景气时，工人可以被安置在其他地方，这使得失业保险制度下的就业交流所为工人的智能的职业转移提供了手段。“当明智地引导时，比让饥饿的盲目提示能更好地进行迁移”。失业保险和交易所的综合作用大大增加了流动性，以前急于移民的工人不得不依靠谣言，现在一个政府机构给他提供了一份工作的准确信息，甚至覆盖面是全国各地。这无疑会激发失业者的信心，增加其移徙的意愿。而且，后期失业保险法的修订对移徙犹豫不决的工人带来了新的压力，因为如果他拒绝适当的工作就会失去失业福利金。与此同时，无目标的流动性因为失业保险制度的存在也大大减少了。以前，失业工人唯一的外出工作机会就是在听到“谣言”或看到报纸“广告”之后四处闲逛。有时候，他到了那所登广告招聘的有一百人的工厂时，他会发现在他面前有一千个失业者。现在，失业工人知道，如果有远距离工作，交流所就会通知他，这使以前没有组织的和往往毫无希望的工作变得可靠了一些。在1930年，英格兰和威尔士贫困法律监护人第五十五次中央会议上，救世军委员大卫·兰姆说，由于失业保险以及就业交流的设置，旧类型的流浪者已经基本消失。他声称，30年前，卫兵委员会遇到了一支从5万到8万人不等的“军队”，他们被驱车或上路，而如今在他看来，已经很少有习惯性的流浪汉了。

笔者认为，阻碍劳动力流动性的因素有很多，如住房短缺，阻碍了地理上的迁移；培训不完善阻碍了技能上的迁移；个人主动性缺陷和面对变化或风险的不适应性阻碍了心理上的迁移；而家庭关系、年龄等更是阻碍劳动力流动的重要原因。就英国失业保险制度和前者各方面因素相比而言，它对劳动力流动的影响不大。尤其伴随后期失业保险制度的不断完善，它不但没有阻碍劳动力的流动，相反由于各种机制的设立，失业保险制度还间接促进了劳动力的流动。正如一位专家所言，英国强制性失业保险制度的建立是世界上的创举，它在解决失业和贫困问题上产生了积极影响，在保证失业人员的基本生活之外，它还促进了各地失业劳动者的流动。

参考文献

[1]丁建定《英国社会保障制度史》，人民出版社，2015年版.

[2]陈晓律、于文杰、陈日华《英国发展的历史轨迹》，南京大学出版社，2009年版.

[3]Percy Cohen C.B.E.《Unemployment insurance and assistance in Britain》，George G.Harrap，1938.

[4]阎照祥，《英国政治思想史》，人民出版社，2010年版.

（作者单位：山东师范大学历史与社会发展学院）