摘 要：本文从实施天然林保护工程的意义、概况、措施、成效、建议5个方面阐述了本溪市的基本情况，通过实施天保工程使本溪市生存环境得到改善、林分质量得到提高、经济及社会效益有所增加、林业多种经营方式改善。

关键词：本溪市；天保工程；意义；措施；建议；成效

中图分类号：S718.55+1.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732043

前言

天然林又称自然林，包括自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林。其特点是环境适应力强，森林结构分布较稳定，但成长时间较长，按其退化程度可以大致分為原生林、次生林和疏林。森林是陆地上最大的生态系统，而天然林是森林的主体，是国家生态安全和平衡、生物多样性、环境质量、生态效益的基本保证。过量的采伐使森林资源锐减，林分质量恶化，水土流失严重，土壤荒漠化，森林生态系统遭到破坏，森林自然更新困难。因此，保护天然林资源，科学合理使用林地，是改善生存环境，提高森林的生态效益、经济效益和社会效益。

天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续发展。

1 本溪市实施天然林保护工程的情况

1.1 本溪市概况

本溪市位于辽宁东南部，地处辽东半岛腹地，是辽宁中部城市群的中心城市，是国务院确定的较大市。全市总人口170万，下辖本溪、桓仁2个满族自治县和平山、明山、溪湖、南芬4个城区及1个国家级高新技术产业开发区，全境总面积8411.3km2。全市有31处国有林场，1处国家级自然保护区（辽宁老秃顶子国家级自然保护区），1处省级自然保护区， 1处国家湿地公园，3处国家级森林公园和5处省级森林公园，是辽宁省重要的水源涵养林基地。

1.2 实施天然林保护工程的意义

党的十八大以来，高度重视生态文明建设，而实施天然林保护工作，对于恢复森林生态系统多样，缓解环境问题十分关键。天然林是我国森林资源的主体，保护好天然林资源，不仅关系到林业的发展与繁荣，更关系到整个国家的可持续发展。随着我过人口的逐渐增加，工农业迅速发展，天然林资源逐渐减少。本溪市被誉为“森林城市”、“枫叶之都”，森林是整个城市的重要组成部分，也是居民赖以生存的根本。因此，实施天然林保护工程，使天然林资源休养生息，就能促进林业生产力和社会生产力的快速发展；实施天然林保护工程，使退化的天然林得以恢复，有利于发展物种多样性，有利于森林资源的可持续利用，最大限度地调节人与自然和谐相处；实施天然林保护工程，能加速改善生态环境，提高人民的幸福指数，促进社会进步，同时也为子孙后代造福。这既体现了当代人的利益，又体现了中华民族的长远利益，能最大限度地满足广大人民群众在林区和生态方面的根本利益。因此，保护森林资源的核心就是保护天然林资源。

1.3 实施天然林保护工程的目标

实施天保工程主要为了恢复和储备天然林森林资源，使它得到休养生息，最终实现林区资源、经济、社会的协调发展。控制天然林资源消耗，加大森林管护力度。为了遏制天然林资源不断锐减的趋势，实行木材停伐减产，提高森林的生态效益，使本溪的森林覆盖率进一步增加，变成更加宜居的生态文明山城。

2 本溪市天然林保护工程的概况

本溪市天然林保护工程开始以来，全面禁止天然林商业性采伐，并采取了“停、封、管、退、节、造、建、转、监、免”等一系列综合配套措施，不断加大天然林保护力度。十年来，森林生态状况明显改善，林下产业发展迅速，社会各界保护生态环境意识进一步增强，经济社会发生了巨大变化。

本溪市林业局认真落实天然林保护相关政策法规，严格按照以生态文明建设林业的发展战略，依托本溪和桓仁满族自治县省级水源涵养区，形成以太子河水系和浑江水系为脉络，建立生态安全战略空间，划定生态安全红线。两自治县森林覆盖率达76.3%以上，城市生活污水处理率达95%以上，城镇垃圾无害化处理率达到90%。以保护生态为基本思想，不断加大天然林保护力度，取得了可喜成绩。

3 天然林保护工程的成效及采取的措施

3.1 天然林保护工程成效

3.1.1 全面禁止采伐

严格执行省政府《关于禁止对天然林进行商业性采伐的通知》和《关于加强天然林保护建设工作的通知》文件精神，对天然林禁止一切商业性采伐。

3.1.2 开展封山育林工程及封山禁牧活动

《辽宁省封山禁牧规定》出台以后，本溪市制定了《本溪市封山禁牧专项整治工作实施方案》，成立了封禁工作领导小组，划定了封禁范围、界线和封禁内容，并在重点地段设立了宣传警示标牌和宣传碑。

3.1.3 加强生态公益林管护

本溪市生态公益林50%以上是天然林，加强生态公益林管护是天然林保护工程实施的重要措施。全市聘用专职护林员对各县区的森林资源实行专业管护，尽量确保森林资源不被破坏，使其最大限度的发挥作用。

3.1.4 开展青山保护工程

本溪市青山保护的重点是小开荒清退、退坡地还林、围栏封育、闭坑矿山和生产矿山生态治理、墓地坟地整治，以及公路建设和水利设施、城市建设破损山体生态治理等9类工程。

3.1.5 森林生态效益明显提高

随着天然林保护工程的实施，森林健康度逐年增加，林分质量提高，土壤侵蚀度成下降趋势，土壤涵养水源能力增加，各种野生动植物数量上升。

3.2 实施天然林保护工程的措施

禁止毁林造林方式的全面清场造林，对劣质低产林采取补植补造、见缝插绿的方式，栽植耐性强、易管理的常绿树种，对现有的天然林进行严格保护，提高林分质量，使其生态效益得到最大的发挥。

封禁工作使非法放牧现象明显减少，大部分牛羊户实行了圈养，全市林业畜牧业得到了和谐快速发展。通过多年的封禁活动，森林资源多样性提高，林下产业多种经营快速发展，森林生态效益提升。

禁止天然林商业性采伐，导致林农收入降低，保护森林资源的积极性不高。为了调动农户保护天然林的积极性，增加林农收入，大力发展林业产业，形成了林药、林果、林菜、林游等林地产业经济发展模式，培育形成了林下中药材、干坚果经济林、山野菜、林业种苗、林蛙养殖和森林旅游等产业。

实施青山保护工程以来，实现绿化面积0.64万hm2，森林覆盖率增长了1.5%，达到76%；林木绿化率增长2%，达到78%。森林生态系统服务功能年价值占到全省的20%左右，平均负氧离子浓度达到3000个/cm3，年均涵养水源32.6亿m3，成为辽宁省最大的水源地。

加大财政补助和金融扶持力度。在给予天然林保护补偿和财政减收转移支付补助的基础上，对符合条件的林地经济和林产品加工业等后续产业项目贷款，按照国家规定政策给予贴息支持，完善东部山区水源涵养林保护建设补偿机制。

加强领导，落实责任。明确本溪特殊生态功能区定位。将本溪水源涵养林保护建设及重要生态功能区的经济社会发展纳入相关规划，在政策、项目和资金上给予重点扶持。对天然林保护工作管理不力、造成严重毁林行为或恶性案件的地区，要追究有关领导的责任，并核减下年度森林采伐限额和补助资金。

4 建议

4.1 加强组织领导，落实责任

对天保工程建设的主要指标实行任期目标管理，建立健全工程监督检查和绩效考评机制，建立起统一、高效、科学、务实的管理机构和运行机制，认真实施好这项工程。

4.2 全民参与保护，团结一致

随着近年來自然灾害频繁发生，尤其是一些大的洪涝灾害，使人民意识到森林植被的破坏已经严重威胁人民的生命财产安全，使全体公民全部参与到保护天然林的工程中，做到互相监督，相互制约，坚决与破坏森林资源的行为斗争到底。

4.3 加大宣传力度，做到人人护林

现今互联网时代已经到来，宣传不单单是将材料印刷成册散发出去，还要通过先进的媒体作用，可以制作一个天然林保护工程微信公众号让大家关注，将一些有关天保工程的情况进行发布。

4.4 完善天然林保护制度

制度是一些工作的根本。加快制定出台天然林保护的法律法规，并将其作为林业立法工作的重中之重；及时制修订各类天然林资源保护管理办法；理顺天然林保护工作机制，提高工作效率。

4.5 明确责任，完善责任制度

各级政府要切实加强对天然林保护建设工作的领导，进一步完善责任制度。各级林业主管部门要做好服务指导和组织管理工作。

6 结语

实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华生存与发展的高度和实现国民经济可持续发展做出的重大战略决策，是林业实现由以生存为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。

本溪作为东北重要的老工业基地，实施天然林保护工程任重而道远，多年的发展使人意识到资源的不可再生和可贵之处，保护森林资源迫在眉睫；作为辽东地区重要的水源涵养地，实施天然林保护工程功在千秋利在万代，更鼓励林业工作者拓宽工作思路，开放思想，摒弃林业发展就是要以木材为主的旧思想，与时俱进探索林业多种经营的新路子，实现林业发展的重大转型。

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作者简介：纪小楠（1982-），女，辽宁省本溪市，林业工程师，农学硕士。