摘要：作为群众性的文化事业机构，文化馆是社会主义文化建设中的重要组成部分，也是宣传先进文化的主要力量，为服务群众发挥了不可替代的重要作用。本文将从阐述文化馆的历史职能入手，进而提出文化馆发展中存在的问题，最后提出促进文化馆职能转变与效能提升的策略与方法。

关键词：文化馆 艺术馆 职能转变 问题与策略

一、文化馆的历史职能

（一）为群众文化活动提供阵地

文化館的工作内容丰富多彩，多种多样，具体包括文艺比赛、文艺演出、文艺展览、文艺辅导等，这些活动的开展有助于发现和培养文化队伍和文化人才，推动人民群众喜闻乐见的文化精品的打造与发展。如果没有这一系列的文化活动，群众文化队伍就难以组织和壮大，从而无法发挥文化馆的凝聚力。不管是文化人才还是优秀的文艺作品都是通过各种各样的文化活动发掘和培养的，只有开展文化活动，才能出作品、出人才。新形势下，依托文化馆开展的文化活动首先要创新服务机制，做到密切联系群众。以重庆市渝中区为例，该地区曾荣获“全国文明城区”“全国科技进步示范城区”等荣誉称号，并于2013年成功创建了全国首批“公共文化服务体系示范区”。该地区采用了“文化馆总分馆制”，这是渝中区因地制宜打造“10分钟公共文化服务圈”进行的一项重要探索和创新。所谓“10分钟公共文化服务圈”是指居民出行10分钟，能够按照不同的活动半径，到达不同层级的文化设施，便捷、均等、公平地参加文化活动，享受文化服务。重庆市渝中区通过推行“文化馆总分馆制”，为广大群众提供了良好的文化活动场地，满足了人们的文化需求。

（二）满足人们对精神文化生活的需求

随着社会经济的迅速发展，人们的物质生活已经得到了极大的满足，人们也越来越关注对精神生活的追求与满足。因此，在新形势下，求知、求乐、求美成为人们对精神生活的追求，文化馆的存在正好为人们开展各种各样的文化活动提供了一个固定、专门的场所。比如说，如果你需要进行艺术表演，文化馆能够为你提供很好的活动舞台供你自由发挥；如果你想将自己创作的艺术作品展示出来，也可以借助文化馆提供的良好平台来举办一些专题性展览。文化馆能够为广大人民群众提供娱乐身心、陶冶情操、提升文化素质、开阔眼界的平台和机会，是群众文化工作者服务社会的重要阵地和重要场所。

（三）组建并培养群众文化人才

参与人数众多、活动种类丰富是文化馆开展文化活动的显著特点，为了方便各种文化活动的组织开展，文化馆需要根据广大群众的不同文化层次、兴趣爱好、年龄、性别等因素对参与者划分类别、组建团体。比如组建音乐表演群体、文学创作群体、女子健美队等等，通过组建不同的文化队伍，推动群众文化的普及与发展。通过开展丰富多彩的文化活动，有助于提高文化馆的人才素质，培养一批优秀的艺术人才，与此同时，向外界不断地推出人才，给这些人才提供更广阔的发展空间和发展平台也是非常重要的，有助于人才实现自身价值，为社会文化事业做出一定的贡献。

二、文化馆发展中存在的问题

（一）专业队伍专业化服务能力不强

一支水平较高的公共文化服务专业队伍对公共文化服务体系的构建至关重要。当前，尽管文化馆在专业人员的培养方面付出了努力，但现实却收效甚微，人员专业不对口、学历普遍较低、年龄结构不合理以及人员数量不足等问题依然非常普遍地存在于文化馆中。另外，专业队伍中有的人员是从剧团调过来的，有的是由于工作的调动安排，有的则是大学毕业分配到文化馆的……这些现象导致了文化馆专业队伍人员构成的复杂化，进而导致了专业人员配备不平衡的现象发生。长期以来，文化馆的群众文化专业职称体系一直参照文物馆、博物馆、图书馆等，独立的职称体系尚未建立，导致了群众文化的专业性和独立性无法体现出来。这方面的缺失使得群众文化活动的组织和研究、非物质文化遗产的收集和保护等工作无法顺利、有效地开展。

（二）文化馆基础设施建设发展不平衡

首先，由于不同地区的社会经济发展水平不同，每个地区对文化基础设施建设的投入也不同，经济落后地区投放资金的力度较小，从而导致文化基础设施在数量、规模、功能等方面达不到专业化建设的条件，对当地群众文化事业的发展以及文化馆职能作用的发挥产生了极大的阻碍作用；其次，文化馆作为社会公益性的文化事业机构，由各级政府负责文化馆的各项经费，但是，由于各个地区的经济发展水平不同，对文化馆经费的下拨额度也就不同了，特别是一些文化经费投入较少的地区，严重导致文化活动无法正常实施。

（三）公共文化服务的内容和形式与时代发展不同步

为广大人民群众提供优质的、丰富的文化服务和文化产品是公共文化服务的根本任务。然而，由于经费困难、陈旧落后的基础设施以及财政投入的失衡等客观因素，导致了公共文化服务的内容和形式与人民群众的文化需求不同步。再加上很多文化馆十分有限的文化服务水平和服务能力，导致很多公共文化服务项目尚未覆盖全社会，而现有的服务项目也存在着毫无新意、内容单一、形式落后等各种问题，导致文化服务的内容和形式缺乏吸引力和独有的魅力。

三、对文化馆的职能转变与效能提升

（一）完善文化服务机制

第一，从体制上保障文化馆的公益性是至关重要的一步。具体可以通过实行事企分离的制度来保障这一点。由于公共文化服务体系已经初步建立，文化馆的性质和职能也应该得到进一步明确。为了保障文化馆的公益性，应该剥离文化馆原有的收费项目，同时还应建立和完善文化馆服务的考核指标体系，这有助于量化考核文化馆的服务工作。文化主管部门需要定性、定量考核政府承担的公共文化服务。此外，增加财政投入也是非常重要的。政府必须保障文化馆的各类文化活动经费，以保证文化馆能够集中精力履行公共文化服务职能。

第二，从机制上增强文化馆的活力也是不可或缺的一环。具体应该通过创新管理机制来实现。文化馆应采用岗位聘用合同制来掌握人才引进、聘用、自主分配薪酬权等自主权，按业绩和岗位等定酬，一次性重奖那些有特殊贡献的艺术人才或人才队伍等。再者，可以通过实行绩效考核的方式，将先进评比、职称评定等绩效考核方式相结合来提高文化馆的活力与工作人员的工作积极性；文化馆还可以通过提高公共文化服务效率的方式来增强文化馆的活力。为了提高服务质量，可以鼓励文化馆利用自身优势开展文艺演出、文艺创作等活动，并定向采购文化馆的公共文化服务活动。

（二）优化文化服务职能

要想优化文化服务职能，必须加强对人才队伍的培养，培养出高素质、高技能、高水平的人才队伍。各地文化馆应该打造和培养专业能力强、业务水平高、综合素养高的干部队伍，加强培养各乡镇（街道）文化站等业务骨干，以提供优秀的公共文化产品和服务，促进文化馆更好地发展。为了扩大受益群体的范围，文化馆应该举办层次不一、规模不同的培训班。除此之外，还应该拓展思路，协同各个基层部门，将各个部门的力量结合起来，对服务资源进行整合，让更多群众感受到文化馆的优质服务。以重庆市渝中区推行“文化馆总分馆制”为例，经过五年多的摸索，渝中区文化馆有效避免了乡镇（街道）文化阵地“小、散、乱”的弊端，充分调动了文化馆、图书馆、街道、社区和群众的积极性，文化设施利用率得到明显提高，文化资源得到有效整合，文化活动开展更加蓬勃。这种体制创新提升了基层文化设施综合性、多样性的服务能力，实现了人、财、物最大化的整合和统一，对全国大城市中心城区的公共文化服务体系构架和运作管理模式完善有极好的借鉴意义。2015年，全国第四次评估定级检查中，检查组组长、天津市文化广播影视局副局长金永伟高度肯定渝中区文化馆实行的总分馆制，称其为“体制的突破、全国的典型”。

（三）创新文化服务方式

在公共文化服务体系的总要求下，创新文化服务方式可以从以下几點进行：首先，公共文化服务方式的标准化和规范化应该得到进一步推动。由文化部或指定的省、市、区牵头，组织专家学者和具有丰富工作经验的文化工作者，对相关学科加强研究，推动文化馆成立独立的学科；其次，应该树立以人民群众为主体的意识，将广大群众作为文化服务的主要对象和中心位置，从人民群众喜欢的文化服务形式、组织方式出发，关注人民群众所想、所思、所感，创造出人民群众喜闻乐见的文化精品；最后，公共文化服务评价机制的建立也非常重要。为了客观地进行服务效益评估，通过采用群众满意度测评、群众意见征求表等方式，结合场次、服务人数等相关的量化指标，建立健全评价激励机制。

（四）提升文化服务效能

增强文化馆的绩效管理能力，让绩效评估体系更趋合理化和科学化也是至关重要的一环。首先，坚持公平以及效率优先对收入进行分配，建立健全的科学分配制度才能提升文化馆服务群众效能；其次，应该有效落实以聘用为核心的人事制度改革，坚持以公正、公平的原则选拔人才，并有效完善专业的职务聘任制度，完善与优化人员的组合；最后，对岗位实施目标式管理也非常有效。为了增强工作人员的责任意识和职业精神，可以通过让馆内工作人员规划年度的工作计划与目标，以此作为年终考核的评价依据，并将年终考核与日常考核有效结合起来。

四、结语

综上所述，各界人士应该加强对文化馆职能转变及服务效能的重视，有效发挥文化馆的服务效能，并加大对文化馆的资金投入力度，不断完善文化馆的基础设施，促进文化馆稳定和良性运行，从而推动和谐社会的良好发展。

参考文献：

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[4]刘艳丽.整合公共文化资源，提高文化馆服务效能[J].艺术科技，2017（01）.

（作者简介：汤亚玲，女，本科，重庆市渝中区文化馆，副研究馆员，研究方向：群众文化）