杨志勇

【摘要】2018年减税政策由结构性减税转向全面减税，并且伴随着上半年税收收入同比出现增长的同时，财政收入也出现大幅度增长，其中相当部分原因是税收征管的加强。因此，要依靠进一步减税，为市场繁荣的持续创造更好的条件，而且为了有效地降低税负，名义税负应先下调，否则实际税负上升的问题就无法解决。

【关键词】减税政策 财政收入增长 税基扩大型 税收征管加强型

【中图分类号】F812 【文献标识码】A

根据财政部公布的数据显示，2018年1-6月份，全国一般公共预算收入104331亿元，同比增长10.6%，其中，税收收入91629亿元，同比增长14.4%。减税政策下，财政收入却增长，这是否存在矛盾？2018年积极财政政策中的减税不同于1998年。1998年的减税所强调的是结构性减税。所谓结构性减税，按照当时官方的解释是有减有增，即有的税种减税，有的税种要增税。因此，对于结构性减税政策效果的评价，也是众说纷纭。有人甚至直接通过分别计算不同税种减税和增税的规模，得出有减有增的结果是“结构性增税”，而不是“结构性减税”。依此，结构性减税之后，财政收入增长较为容易理解。但是，2018年已不再强调结构性减税，而实际上转向全面减税，那么为什么还会有财政收入的增长呢？

减税政策下财政收入增长的两种理论解释

减税带来财政收入增长，从理论上看，这不是什么新鲜事儿。20世纪80年代美国里根政府奉行供给学派的经济政策，其中颇为有名的依据就是那一条画在餐巾纸上的拉弗曲线。……