王杨

摘 要：在改革开放的大背景下，原来的国民经济管理制度已经不能满足经济发展的要求，为适应经济发展的新要求，中国国民经济管理制度理念的改革创新迫在眉捷。

关键词：国民经济；管理制度；理念创新

国民经济制度创新，是当前党和國家的一项重要任务，这一任务的完成离不开各方面的共同努力，也需要我们在对传统国民经济管理制度进行研究的基础上，克服传统国民经济管理制度的惯性，加强国民经济管理制度理念创新。

1从本质层面看国民经济管理制度的理念创新环节

国民经济管理制度特征理念的创新。现有的国民经济管理制度具有非常鲜明的行政特征， 国民经济管理系统基本上是一个封闭的行政等级管理系统。宏观行政主体构成国民经济管理的主体， 行政上下级关系构成宏观与微观之间的主要关系， 国民经济管理多半是上级对下级的行政调控， 行政指令成为宏观调控最常用也最好用的手段。这种行政惯性在我国有深厚的社会、历史、文化积淀， 既和我国传统的工业经济基础上的粗放式经营相吻合， 又与我国原有高度集权的计划经济体制相匹配， 从传统工业经济向现代知识经济转型， 从传统计划经济向现代市场经济转型， 需要我们重新审视国民经济管理中的行政惯性特征。信息经济、知识经济的集约经营模式， 现代市场经济的良性循环， 需要国民经济管理从行政等级型特征转变到法治契约型特征。新的国民经济管理的主要特征不是行

政管理而是法治管理， 不是等级管理而是契约管理，这并不是说新的国民经济管理没有行政管理， 而是指新的国民经济管理中的行政管理只能是在法治的轨道上进行， 是依法行政管理。所以在新的国民经济管理中， 立法、执法、司法共同构成国民经济管理的宏观主体。在宏观管理特征变化的同时， 宏观主体与微观主体的关系也发生根本的变化， 宏观管理主体不再简单地用上级的行政权威控制下级的经济行为， 而是在尊重微观经济主体的经济权利的基础上， 建立一个谈判协商程序， 微观主体权利与宏观主体意图在协商谈判中达成统一， 形成契约， 用法律规范微观主体行为。也就是说， 宏观主体对于微观主体的权威首先来自于法律而不是来自于行政， 法律权威先于行政权威， 法律权威导致行政权威。过去基本上靠行政权威进行的宏观调控不再简单地是行政调控， 而是依法调控， 所谓依法调控， 指国民经济管理中的调控行为一定是通过立法原则和立法程序进行， 是以法治为依据的调控， 即便是紧急情况下的行政干预， 也一定是通过立法特别授权的。

2从管理层面看国民经济管理制度理念的创新环节

国民经济管理内容理念的创新。国民经济管理内容，以物质资本与货币资本的投入产出为主线，从宏观上掌握全国自然资源的存量与开采，全国物质资源的流入与流出，全国货币资金的存贷总量与结构、全国资本市场的流量与存量，致力于如何调动物质资源，如何进行货币投放。对于人力资源的管理，一般是围绕物质资源和货币资金的投入产出而配置，劳动力是作为与物质资源和货币资源同样的生产要素对待的。这种国民经济管理的内容可以简单概括为以物流和资金流为主线。但是，在以知识和信息的投入产出为主线的知识经济和信息经济中，物质资本、货币资本不再是主要的生产要素，人的知识和创新能力成为财富的主要来源。用符合人力资本投入产出要求的制度最大限度地将人力资本的潜能转化为现实能量，围绕人力资本的创造潜能配置物质资本和货币资本。人力资本成为国民经济管理的主线。国民经济管理首先要考虑的是我国有多少人才资源，有多少具有创新潜能的知识资源，从这条主线出发，对人力资本的知识和创新潜能的运作构成国民经济管理的核心内容。所以，看一个产业是否具有主导性，不再看它投入的物质和资金的多少，而是看它投入的人力资本的知识的多少，人力资本投入越多从而创造价值越多的产业，越能成为主导产业。人力资本的投入产出从根本上改变了国民经济主导产业的排序。

国民经济管理视野理念的创新。国民经济管理视野包括国民经济管理的空间视野和国民经济管理的时间视野。传统的国民经济管理视野从空间状态看，是以国内范围为主，从时间状态看，是以现在时态为主，视野还是比较狭窄的。从空间状态看，传统产业结构的运作虽然也有进出口贸易，但在加入WTO之前，中国企业和中国公民还大多在国内从事经济活动，在中国加入WTO以后，外国企业和外国公民大批进入中国，而中国企业和中国公民也大批走出国境。经过改革开放后的中国经济实力大为提高，初步具备走出国门，参与国际竞争的条件，中国完全融入了全球经济网络中信息经济、知识经济本身就是国与国之间在全球范围内创新能力的较量，从事信息经济、知识经济管理的国民经济管理必须从单纯的国内视野扩展到国际视野，将国民经济的运作放在全球背景综合规划，目标定位在提高中国国际竞争力、国际创新力的高度。

3从运行层面看国民经济管理制度理念的创新环节

一是政府组织的变革。组织结构的另一种特点是政企分开，政经分开。政府组织与企业组织、与经济组织的适度分离，国民经济管理组织结构要退位、正位、到位。退位，就是政府组织从直接经济活动领域退出，让民营企业最大限度进入经济活动领域进行竞争，为民众创业、创新在组织上扫除障碍，提供方便。特别是政府组织的一把手通过组织结构退出经济领域，打破行政垄断。国民经济管理组织结构改革的另一方面是政府组织到位。当政府过多地在经济领域活动，甚至与民争利时，国民经济围绕人的全面而自由发展的职能没法尽到，退出民众可自由竞争的经济领域，进入需要政府直接扶持的经济领域，创建政府的社会公共

经济组织，比如扶持公共消费的公立组织如公立学校、公立医院、公园，扶持公共创业平台的公立生产组织，例如，中小企业扶持基金、基本建设的引导投资、战略产业的前期起步投资。

二是国民经济管理组织中的社会自组织生长起来，构成国民经济管理的重要组成部分。传统计划经济体制中的国民经济管理组织模式是行政组织系统，从企业到各级政府基本上形成行政等级的组织结构，这种组织结构便于中央政府从上到下的行政指令的下达，在传统工业经济的粗放型发展时期比较适合。知识经济的人力资本的集约经营需要的组织结构不是行政等级型，而是横向合作的自治契约型。国民经济管理致力于在企业组织和国家组织之间，建立大量的行业协会、行业商会、法律社团、文化社团等非营利的第三部门为自组织网络，承担建立法治经济秩序的责任。原来由政府承担的宏观秩序责任可以交由非政府的第三部门承担，既减轻了政府的负担，又扩大了经济和政治民主，有利于法治社会的形成。

三是在社会自组织网络基础上的国家经济管理组织，是包括立法组织、行政组织、司法组织，权利分割与权利制衡相协调的组织结构。政府从事国民经济管理的行政组织本身，也在政府职能转变之后有了新的组织特色。比如知识产权保护，是知识经济中的国民经济管理任务，但却不可能由行政部门完成，而是立法、执法、司法共同的责任。所以在新的国家经济管理组织中，权力可能分得更明确，同时，在只能分得更明确的基础上，又衍生出国家机构的各部门统筹运行的综合部门，国家机构之间的扯皮现象应该减少。

4结束语

总之，国民经济管理制度理念创新涉及的内容比较多，而创新又是现代经济发展必不可少的过程，因此我们对国民经济管理理念创新进行了探讨分析，希望能够为其创新和改革提供一些帮助。

参考文献

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