◎文/方元（中共铜陵市委政策研究室）

当前“大数据”浪潮正席卷全球，大数据产业已成为具有战略意义的前沿性、高端性新兴产业，在新一轮科技革命和产业变革中占据重要位置，受到全球各国政府和企业界的高度关注。大数据时代，数据正在成为一种生产资料、一种稀有资产。任何一个行业和领域都会产生有价值的数据，而对这些数据的统计、分析、挖掘和人工智能则会创造意想不到的价值和财富。以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，站在时代最前沿，带领全国人民迈入大数据时代。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。因此，要以全新的站位，不断提高对大数据发展规律的把握能力，以超前的战略眼光大力发展大数据产业。

一、大数据产业的内涵

大数据产业是以互联网、物联网为数据源，开展数据收集、存储、价值挖掘与智能处理的信息服务业，其产业范围包括结构和非结构化数据的提供者、与大数据相关的IT服务提供者及大数据基础设施生产者，由产业链上游的数据源贯穿至产业链下游的数据利用。因此，大数据产业主要是指自身就产生大量数据的产业，而大数据衍生产业主要指为大数据产业提供基础设施、政策支持、保障体系和技术支持服务等的相关产业。大数据产业的特征是数据处理需要信息领域的科学方法和专业的技术人才。据相关统计，现在全球数据以每年40%的速度增长，几乎每两年数据量就会翻一番，然而，对新数据的加工利用增长率却不到5%。中科院研究人员指出，需要专业的技术人才并使用新的理论和方法开展大数据研究，才能抓住大数据产业发展机遇，为社会各领域产生巨大的经济和社会效益。

二、铜陵市发展大数据产业的有利因素

一是国内发展还处在同一起跑线。从目前国内情况看，大数据技术的创新和产业的培育还处于探索阶段，各地基本上处于同一起跑线上，虽然不少地区都在发展大数据，但大部分还处在概念阶段。

二是铜陵市发展基础较好。铜陵市智慧城市建设基础扎实，建立了全市统一的数据共享交换平台及人口、法人、空间地理等基础公共数据库，政务大数据加速汇聚，智慧城市建设处于全省领先水平；工业基础雄厚，工业化程度较高，产业特色明显，是全省唯一入列全国首批产业转型升级示范区的城市，铜官区跻身“十三五”国家服务业综合改革试点区，狮子山国家级高新区获批建设，循环经济发展领跑全国，这为专业垂直领域的大数据应用开发提供了良好的数据与业务支撑；区域交通优势明显，有利于项目和人才团队引进，铜陵学院等3所高校可提供丰富、具有成本优势的人力资源。

三是拥有合作发展的机遇。从行业内看，拥有大数据分析挖掘技术能力的企业与研究机构正在积极向大数据应用领域延伸，存在与地方政府合作共同推进大数据产业化、产品化的需求，亟需在相关地市和行业领域落地。如华为、浪潮、航天数据股份公司工业大数据应用技术国家工程实验室、软通动力、科大讯飞、安泰股份等企业和研发机构，均有明确意向与铜陵合作培育大数据产业。

四是制约因素较少。大数据的生产方式是基于“云、网、端”，与传统产业发展模式不同，不受场地、原材料、上下游产业链配套、城市消费市场规模等条件的限制，数据与技术等核心要素的高流动性不受空间地理的局限，可以规避以往在发展传统产业时存在的短板。

三、铜陵市发展大数据产业的不利因素

一是对大数据应用价值挖掘缺乏足够认识。如何以应用为中心充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，如何以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、服务社会和民生，目前铜陵市同全国大多数地区一样，还缺乏足够认识和重视，缺乏相应的办法和手段，大数据利用处于低水平阶段。

二是缺乏高端人才。大数据专家，不仅是计算机及信息系统领域的专家，还要是善于把应用诉求端与数据技术服务端用大数据思维整合到一起的复合专家，通俗来讲，是市场行家、产业及产品专家、有效数据资源识别及配置高手的复合体。发展大数据产业，必须要引进这样的高端人才。

三是部门数据系统对接进展缓慢。铜陵市目前有20多个单位使用了国家或省级层面统一配发的专用审批业务系统。与此同时，铜陵市政府为了提高审批速度、实现数据共享又建设了多规合一、智慧城市等地方平台。各部门统一配发的专用审批业务系统的管理和开发权限都在上级部门，与地方平台不能做到互融互通，部门之间存在信息壁垒，同一数据往往要进行多次录入，不但增加了操作人员的业务量，也使电子监察系统无法做到实时监察。

四、铜陵市发展大数据产业的建议

一要把发展大数据产业作为“一把手工程”来抓。大数据产业发展具有创新性，充满了智慧的力量；具有成长性，充满了蓬勃的生机；具有系统性，涉及经济社会的方方面面。同时，大数据本身的价值及其衍生价值是巨大的，且有待深入挖掘，使之更好地应用和服务于经济社会发展。因此，建议成立铜陵大数据产业发展领导小组，由市委书记亲自担任组长，把发展铜陵大数据产业作为“一把手工程”，作为加快促进产业集聚发展、提升政府治理能力、改善民生服务水平，以及推动大众创业、万众创新的重要抓手和突破口。

二要实施数据共享。建议应尽快制定出台数据开放的文件，完善开放数据与共享数据的可行性制度，分类分阶段地进行政府数据开放，建造统一管理的数据开放和共享平台，制定统一的开放数据和共享数据的标准，实现统一系统平台、政府数据统一存储、政府数据统一管理、系统平台统一运营“四个统一”，形成数据社会化开放共享服务体系。要加快组建铜陵市大数据发展促进中心，统筹全市数据整合与开发应用，全面提升城市管理、政务服务、经济社会发展各领域的数字化水平，不断汇集、整理、加工全市各领域大数据资源，完善公共基础数据库以及各类专题应用型数据库。要坚持以应用需求为导向、“应用、数据、技术”三位一体协同发展，努力形成丰富的大数据产业集聚地和完善的大数据技术链、价值链和服务链，推动技术产品、应用模式、商业模式和体制机制协同创新，促进产业发展向创新驱动型转变。

三要强化合作培育。要强化“双招双引”，加强同拥有大数据分析挖掘技术的企业与研究机构合作，积极谋求与国内大数据龙头企业、科研院所、领军人物及科研团队开展合作，共同培育大数据产业。对合作培育发展的大数据产业，建议在融资、法律服务、税收、土地规划使用和其他配套设施等方面给予优惠政策支持。

四要突出发展重点。根据铜陵市实际情况，建议重点主攻四个方向。一是工业大数据垂直领域的应用。充分发挥铜陵工业化程度高、重点行业的企业信息化程度较高的优势，选取部分有优势的垂直行业领域发展工业大数据应用产业，创建“数字车间”“智能工厂”和“智慧企业”，探索开展个性化定制、柔性化生产，着力打造智能制造，为全国乃至全球市场提供产品与服务。二是城市级节能减排大数据应用。铜陵是国家循环经济示范创建城市、国家工业绿色转型发展试点市、国家节能减排示范市优秀城市，在节能减排领域具有丰富的实践经验与资源支撑。可依托这些有利条件，开发城市级节能减排大数据应用产品，并向全国推广应用。三是基于大数据的智慧城市运营管理。铜陵市各政府管理部门信息化程度较高，还建设了市智慧城市运营管理中心。可依托这些有利条件，研发城市运营管理大数据应用产品，向全国其他城市提供产品与服务。四是政务服务大数据应用。铜陵市通过社管信息化、权力清单及公共服务、多规合一等项目的建设，在互联网+政府服务方面走在全国先进行列，政务大数据初步汇集。可充分利用这些资源与条件，运用云计算、大数据分析挖掘、人工智能等先进技术，在政务服务、城市管理、惠民服务等领域进行大数据开发和应用，培育发展大数据产品，进行产业化运作，向全国提供产品与服务，发展大数据产业。

五要大力引进高端人才。制定一系列激励政策，有计划地引进一批大数据领军人才、中高端科研骨干人才和专业技能型人才。要适应大数据融合发展的新趋势，强化大数据应用价值的发掘，把大数据作为实施创新驱动发展战略的重要支撑，以大数据提升政府治理能力，服务社会民生，引领经济转型升级。