免费行李托运有规定，能取消吗

李华（北京理工大学法学院副教授）

根据天津航空的公告，从10月28日起，不享受免费托运的乘客如需托运就要购买此项服务。如果事先在官网购买，托运服务以10公斤为基础购买额，托运10/20/30/40公斤，价格分别为60/120/180/240元，若购买额度超出实际托运额，超出额度不予退款。在现场值机柜台，托运每公斤按照同航段机票全价的1.5%计算。

航空公司具有经营自主权，在不违反国家规定的前提下，拥有调配使用人力、物力、财力，自行组织生产经营以及服务的权利。尽管中国民用航空总局1996年公布实施的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》（以下简称《规则》）第三十八条规定了每位旅客的免费行李额（包括托运和自理行李），经济舱旅客为20公斤，但并不意味着航空公司4折以下机票无免费托运行李额的规定就违法。这种解释也符合立法法关于部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范的规定。

由于旅客与航空公司签订的是运输合同，因此适用我国合同法的相关规定。从性质上判断，《规则》是民用航空局制定并公布的规范性文件，属于部门规章，而部门规章不属于合同法第七条中的法律、行政法规范畴。航空公司规定4折以下机票无免费托运行李额并不属于合同法中的违反法律或行政法规的情形，扰乱社会经济秩序，损害社会公其利益或损害国家利益的情形，或者一方以欺诈、胁迫的手段订立合同的情形，因此是合法的。……