顾 蕾，张卫东

（华北理工大学 管理学院，河北 唐山 063210）

一、垂直管理的概念

根据国务院各机构的《主要职责、内设机构和工作人员编制规定》，我国政府机构间隶属关系包括三种类型：一是“分级管理”，只接受本级政府的领导管理；二是“双重领导”，同时受国务院或上级主管部门和本级政府的领导管理；三是“垂直管理型”，即作为中央或上级主管部门的派出机构，不受地方政府的领导管理[1]。

图1 垂直管理模式

垂直管理又称部门垂直管理，或中央垂直管理，见图1所示。一般是指中央政府部门在地方设立派出机构分支机构，从上到下实行统一垂直领导的制度。实行垂直领导的国家行政部门，从中央到地方自成一个独立的系统，不列入地方政府的组织管理序列，在履行职能上也不受到地方行政机关的干预。具体到垂直管理型机构，主要分为中央垂直管理和省级垂直管理，实践中以前者为主。

部门垂直管理的主要特征是：（1）实质上是对地方权限的上收，地方垂直管理部门属于中央政府组织的一部分，虽然分支机构或派出机构办公地设在地方，但其人事编制、业务管理、财务经费、等都由中央部门直接统筹管理；（2）垂直管理部门的设置范围广泛，可以跨层级、跨行政区域、跨地区设立；（3）兼具执行中央政策和监督地方的作用；（4）管理层级形式灵活多样，可设一个层级，也可设多个层级。

部门垂直管理分为实体性和督办性两种模式。一般而言，实体性垂直管理模式适用于中央政府的专管业务，如国防外交、宏观经济调控、交通运输等事务，需要组成独立的组织结构，中央决策，垂直机构执行，地方政府不设同类机构，实行“一竿子到底”的管理模式。……