佚名

刚到德国的许多中国人会不自觉地遇到问题就去找主要的政府领导，这一点往往行不通。比如笔者认识一些在德国投资的中国企业家，刚来德国的时候首先去和德国地方市长等官员搞关系，搞得非常热火，于是自以为许多事情就很方便了，没想到工作的时候还是被办事官员“处处设卡，搞得寸步难行”。企业家们就很不解，觉得我都和你们的市长“称兄道弟”了，怎么你们“下面”的人还这么刁难我？

事实上是对德国的公务员体制有很大的误解。

德国的公务員制度，如果一言概括就是“铁打的公务员，流水的官员”。什么意思呢？那就要稍微了解一下德国的公务员制度。

德国的公务员是通过招聘考试进入的，并获得公务员资格。德国的公务员也是终身制，如果没有犯错就不得解雇。

在德国公务员法条有一段话就是：公务员是全体公民的公务人员，服务于全体公民，不能听命于任何党派，政府机构，以及个人。这句话什么意思呢？通俗地说就是，公务员只做好本职工作。涉及到具体行政级别，比如在一个城市，公务员并不隶属于市“领导班子”。而市长也无权干涉市里面的公务员的工作。

这个对于中国人来说可能很难理解，因此我再稍作解释。我们就拿一个城市来举例，市长是每隔5年选举产生，而由市长任命的重要部门的领导也是随着市长的选举转换的，但是市里面的各个部门的工作人员，包括“处长”等都是政府公务员，不随领导的转变而转变，岗位终身制。再通俗一点就是，市长局长会每隔几年换一下，不过局里面的工作人员是不会更换，甚至终身一个岗位，也不会晋升……

在德国，公务员和政客是严格分开的。如果公务员要从政，也只能离开公务员岗位通过竞选。

事实上，德国的公务员收入中等，但工作环境优越福利好，另外休假也多，因此大多德国公务员都“不求上进”，比较安于现状。而德国人普遍认知也是公务员一般是比较守规矩安于现状的人，不应该是太有追求的人。

德国的这样的体制优点是可以避免公务员受到上层政治家的影响，但缺点是这样的体制制造了官僚制度，许多事情会拖得很久。比如一个城市里，公务员是不受市长管理。于是被选举上来的市长也许雄心勃勃想做一些事情，但底下的公务员却拖拖拉拉按部就班，因此市长的“雄心壮志”就很难实现。比如周末加班，这个在德国是绝对不可能的也是无法想象的。德国公务员的薪金制度和晋升制度也导致了许多公务员情愿“碌碌无为”。因为有公共事业工作人员公会组织，所以公务员的工资是有标准的，随着时间而每年递增，并非一定是级别高的公务员工资就一定高于级别低的公务员。笔者就曾经碰到某些德国公务员因为工作时间长久，工资甚至比上级领导高的情况。

另一方面，德国公务员的晋升空间也不大，因为“顶层领导”都是属于选举产生的政治家，所以公务员并没有实际的决策权，也没有可能成为“地区或者部门领导人”，因此公务员一般一个岗位一呆就是几十年直到退休。如果想要做更大的“官”，就得从公务员队伍出来参加竞选，这就使得大多数公务员无心从政，喜欢按部就班的工作。

所以，德国公务员大多安于现状，“碌碌无为”。但同时公务员因为有很好的福利（尤其假期要比别的工作多），又不能被辞退，所以公务员生活很安逸。

因为工作关系，我接触过不少德国公务员，我发觉德国公务员有几个特点：

一是非常清廉，因为公务员终身制又安逸，因此德国公务员一般不会为了一些小恩小惠冒险，不会来收礼，所以廉洁程度很高。

二是德国公务员非常守规矩，不论你是谁，不管你有钱没钱，也不管你是市长还是州长的“兄弟”，总之一视同仁，该怎么做事就怎么做事，该排队等待就排队等待，不可能为你“特事特办”，也不会因为你有关系就给你插个队什么的。主要原因也是因为公务员并非某个政府领导任命，政府官员无权任命公务员更无权干涉公务员的工作，因此公务员也不会理会政府官员的要求。

三是德国公务员一般比较顾家。一般公务员工作时间稳定，假期多，因此公务员大多是比较顾家的人，一下班就回家带孩子，一到周末假日就带孩子出去旅游……

总之，德国公务员大多在事业上没有很大的追求，但生活舒适稳定安逸，可谓“幸福指数”很高。