(北京林业大学 经济管理学院,北京100083)

1 引言

长期以来,河北省与京津区域社会经济发展严重失调,特别是河北省农村贫困人口长期处于深度贫困中,是制约京津冀协调发展的重要原因。消除河北农村贫困人口是实现京津冀协调发展,实现“2020年农村人口全部脱贫”要解决的重要问题[1]。扶贫旅游能提高贫困地区人口发展能力,变“穷山恶水”为“青山绿水”,改善贫困地区经济、社会、生态和文化环境[2,3],是实现京津冀协调发展的重要途径。

以往旅游扶贫的研究提出贫困地区应因地制宜采取不同的扶贫模式[4]。例如河北省崇礼、张北和围场等地区资源禀赋高,旅游产业已初具规模,可通过企业主导构建规范、具有市场活力的旅游产业链;丰宁和蔚县这类地区资源禀赋高但产业发展水平不足,需要靠政府拉动;而唐县、顺平县、怀安县、南皮县、盐山县、海兴县旅游资源禀赋低,旅游产业基础薄弱,需要结合地方特色优势产业带动旅游产业发展[5]。扶贫旅游的目标是确保贫困人口受益。但据统计,尽管河北省连片贫困县采取了不同的扶贫模式,当地农村居民收入仍远低于河北省农村人口的平均收入。究其原因：一方面是河北省扶贫旅游开发方式粗放,没有兼顾相关各方利益,缺乏科学规划,危害生态环境;另一方面是河北省贫困农村的人口自身资源能力有限,缺乏分享扶贫旅游收益的经济途径,缺少参与旅游开发的权力保障机制,导致他们获利少,付出的代价和承担的成本高[5,6]。……