王晔安 陶惠婕 徐月宾 焦 健 余 璐

一、研究背景

2013年9月国务院在《关于加快发展养老服务业的若干意见》中指出，“我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿”。①中华人民共和国国务院，《关于加快发展养老服务业的若干意见》.http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/13/content_2487704.htm，2013年9月6日。为了全面建成小康社会、积极应对当前人口老龄化的状况，我国养老服务业不断发展，逐步建立起以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，一些老人开始选择接受不同种类的养老机构服务。与此同时，国家也鼓励发展养老机构，2015年十部委联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，在这份文件中明确提到，“鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所等转型为养老机构，鼓励通过政府购买服务的方式，支持民办养老机构接收城乡特困人员或政府承担照料责任的其他老年人（张艳华，2012）”。

但是目前各类养老机构普遍缺乏一套行之有效的服务绩效评估体系，特别是缺乏对老年人的服务绩效评估体系，例如，绩效评估体系不健全，大部分没有反映养老机构的战略目标；绩效评估主体单一，当前我国大部分养老机构的绩效评估主体是政府，而没有入住老人（或家属）的参与；绩效评估公信力差，评估结果大部分缺乏应用性等（张艳华，2012），这就导致在评判养老机构是否在为老年人提供优质、完善以及个性化的服务时难以定论。……