周海赟

摘 要：作为减少二氧化碳排放的制度性工具，碳税政策在不少发达国家已经取得显著效果。本文通过分析借鉴国际上发达国家和部分发展中国家开征碳税的经验和效果，提出了我国碳税政策体系的基本框架，并从征税对象、纳税人、纳税期限、税率水平、税收的使用及减免等方面阐述了顶层设计的基本设想，并就制定碳税的保护机制、发挥碳税的积极效应、弱化消极效应进行了探索。

关键词：碳税；国际经验；碳排放；保护机制

中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）10-0096-07

气候变化备受全球各界的关注，减少二氧化碳的排放已成为需要解决的首要问题。2013年全球的二氧化碳排放量再创新高，其中中国的二氧化碳排放量超过美国与欧盟的总和，占世界总排放量的29%[1]，我国减排的压力非常大。2014年12月11日，联合国气候变化利马会议高级别会议开幕，我国承诺争取2020年完成碳强度下降40%～45%的上限目标，同时加快氢氟碳化物销毁和替代步伐，“十三五”期间实现减排2.8亿吨二氧化碳当量。中国将努力争取二氧化碳排放尽早达到峰值，并且非化石能源占一次能源比重也要尽快提高[2]。《国家应对气候变化规划（2014-202年）》指出我国要坚持节约能源和保护环境的基本国策，积极应对全球气候变化，优化能源结构，加大资金和政策支持力度，有效控制温室气体排放。

碳税是一种污染税，是对经济活动中排放的二氧化碳征收的税，目的在于通过征收一定的税收使……