黄盛怡 徐文才 刘华 王斌

摘 要：新一轮集体林权制度改革已进入深水区，很多与林改相关的问题正在显现，如何妥善解决好出现的问题，保障林改的已有成效和农民的持续增收是大家都在关注的问题。该文以浙江省江山市为案例，在概述其集体林权制度改革成效的同时，分析了江山市林改当前面临的思想、资金和政策等方面的困难和问题，并针对这些问题，提出如何进一步加强林地流转、农户经营技术培训、林业保险、林业融资平台等的对策建议。

关键词：江山市；集体林权制度改革；现状；问题；对策建议

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）14-0001-03

1 引言

我国集体林权自改革开放以来迅速发展，极大地促进了社会经济的发展，但存在的问题仍然突出，如产权不明晰、经营机制不灵活、经营主体不落实、利益分配不合理等问题，对林业的发展产生了严重的影响[1]。2003年，我国集体林权制度改革拉开序幕；2008年，中共中央、国务院颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）[2]，标志着集体林权制度改革的全面实施。这次林权制度改革是家庭联产承包责任制由耕地向林地的延伸，是我国农村经营制度的又一次重大变革，是解放和发展农村生产力的重大举措。

江山市于2004年率先开始集体林权制度的主体改革，重新计算责任山面积，之后统一延包，责任山年限改为50年。2006年，江山市完成主体改革任务后，随即开展了以规范林权流转、林权抵押贷款、林木火灾保险为主要内容的林权制度配套改革，比2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）文件出台早了2年[3-4]。……