王雅琴

(山西工程技术学院经济贸易系，山西省阳泉市，045000)

截至2018年7月底，美国政府已经宣布对中国出口到美国的600亿美元商品加征关税，中国做出对等的制裁方案。其中，在中国对美国加征关税商品清单中，包括了税则号列27011100未制成型的无烟煤，27011210未制成型的炼焦烟煤，27011290未制成型的其他烟煤，27011900未制成型的其他煤，27012000煤砖等类似固体燃料，27021000褐煤，27022000未制成型的褐煤等煤炭产品，税率从6%提升到25%。除此之外，针对其他行业的贸易制裁会间接影响煤炭行业。煤炭作为传统能源以及非清洁能源在贸易战中有所涉及，贸易战中煤炭的战略地位及制裁措施对我国煤炭行业发展的影响应该被充分预测并采取预防措施。

1 近年来我国煤炭进出口概况及对煤价的影响

1.1 我国煤炭进出口概况

2000-2007年，我国煤炭进出口较平稳，个别年份有所波动；2008-2013年，我国煤炭进出口额均快速增长；2013-2015年，我国煤炭进出口量下降，2016年快速提升，2017年又有所回落。2016年，我国进口煤炭2.56亿t/a，同比增长25.2%。为遏制煤炭进口过快增长，避免影响去产能工作大局，2017年5月起，我国采取措施加强煤炭进口管控，全年进口煤炭2.71亿t/a，同比增长6%，增幅收窄19.2个百分点。2018年1-6月份，全国进口煤炭1.46亿t，同比增加1300万t，增长9.9%。2000-2017年我国煤炭进出口情况见表1。

表1 2000-2017年我国煤炭进出口情况

1.2 我国煤炭进出口对国内煤价的影响

(1)从过去20年的数据和实际情况来看，每次国内外煤炭市场出现巨幅波动变化，大部分是由中国煤炭的进口和出口决定的，中国煤炭每一次大宗进口或是大宗出口，都会决定国际市场煤炭价格的涨跌。

(2)中国煤炭进出口对国内市场起着重要的平抑作用，同时也是中国煤炭价格的先行指标。通常国际市场煤价在上涨时，比中国国内煤价涨得快，但下跌时也快，时间差大体上和中国的CR库存指数的变化对价格的影响相当。

(3)中国煤炭进出口的决定因素是由煤炭产量巨幅波动决定的，而不是由于需求变化产生的。

2 影响我国煤炭进出口的因素分析

2.1 我国经济社会发展变化趋势

近年来我国经济由高速高波动增长阶段进入了低速低波动增长阶段。2007-2009年的V波动如果抹去，那么2007年以来的特征就是一个平滑下行的经济变速阶段，这一阶段与1993-1999年之间的下滑区别不大。与以往不同的就是下行时期的增速很少有较大的折返。这一特征说明经济的生产供应大大超越了总需求，这种平稳性的下滑是供应端平稳收缩所掌控的。而1993年的收缩供应端并不主导，彼时还是“物质文化生产赶不上人民日益增长的物质文化需求”。现阶段的主要经济发展目标是转型，在诸多科技文化创造领域再上一个台阶。换句话说，目前的核心问题在于化解金融风险和经济风险。2000-2017年我国GDP变动情况见图1。

图1 2000-2017年我国GDP变动情况

2.2 2000年以来国内煤炭进出口主要政策分析

(1)煤炭出口管理。2000年发布的《出口煤炭检验管理办法》规定对出口煤炭质量进行检验和监督；2004年发布的《煤炭出口配额管理办法》对煤炭出口正式实行配额管理，支持对煤炭出口进行严格配额限制，每年出口量在国家规定范围内进行并且从2003-2010年配额数额逐年降低。2010年以来，我国实行对煤炭进口的自动进口许可管理制度。

(2)煤炭进出口关税政策。2008年发布的《关税实施方案》取消煤炭进口关税，开始鼓励煤炭进口。2003年时还实行鼓励出口创汇，规定煤炭出口退税税率为11%；2005年受国内煤炭需求拉动，国内煤炭产能增大，出口退税率降低为8%；2006年紧缩煤炭出口，开始增加进口政策，取消对煤炭的出口退税，同时对煤炭出口加征5%的出口关税；2007年以来，国家倡导节能减排，推进产业结构转型，为降低本国煤炭生产对环境造成的污染，增加煤炭进口，进口税率由3%～6%调整为0%～3%；2013年以来，由于煤炭经济下行压力增加，国内产能过剩，取消了零关税，实施3%进口税率；2014年煤炭经济下行压力增大，煤炭企业亏损严重，取消了无烟煤、炼焦煤等零税率，实施3%的进口税率；从2015年起，我国煤炭出口关税也下调至3%，但在煤炭出口竞争力方面，仍较其他国家更低。可见煤炭行业的进出口税率需要根据煤炭行业的宏观环境进行调整。从煤炭进出口关税政策可知我国对煤炭经济具有制约，根据产业结构调整与节能减排大趋势进行规范。同时，对煤炭行业的发展也有一定的依赖性，通过调节进出口关税来促进本国煤炭行业的健康发展。

(3)其他政策。汇率是影响煤炭进出口的重要因素。在煤炭国际贸易中，主要以美元进行结算，煤炭出口除受市场供求因素影响外，还会受到汇率变化的影响。人民币升值意味对煤炭出口不利，人民币贬值则意味对煤炭出口有利。2017年以来，人民币兑美元出现了贬值，因此，不利于煤炭行业的进口。除此之外，国家的环境调控政策、商品煤质量、企业资质标准等政策都会影响煤炭的进出口。目前我国正处于经济结构转型升级时期，对煤炭的需求增速放缓，未来产业结构升级以及集约化生产则会减少对煤炭的依赖性。

2.3 经济社会发展对煤炭进出口的变动影响

煤炭作为支撑第二产业发展的底层能源，同时作为居民消费的主要能源，与整体经济社会发展水平息息相关。根据2000-2017年国内生产总值与煤炭进出口总量和煤炭进口量之间的拟合关系可知，虽然煤炭进出口情况随时间的推移有所波动，但总体与国内生产总值变动趋势相同；而煤炭出口量与国内生产总值呈现出整体相反的变动趋势。GDP与煤炭进出口拟合关系见图2。

此外，这种变化趋势通过分析全社会固定资产投资总额与煤炭进口量、出口量及进出口总量之间的拟合趋势，显得更为显著。全社会固定资产投资与煤炭出口量之间有相反的变动趋势，全社会固定资产投资总额与煤炭进口量和煤炭出口量之间有正向变动趋势。全社会固定资产投资与煤炭进出口拟合趋势见图3。

图2 GDP与煤炭进出口拟合关系

图3 全社会固定资产投资与煤炭进出口拟合趋势

3 中美贸易战对我国煤炭进出口的影响

3.1 中美贸易战对国际煤炭贸易的影响

由于我国在贸易战中出台政策拟对煤炭征收25%税率，会导致直接减少从美国进口的煤炭数量。2009-2017年，我国从美国进口煤炭平均为391万t/a，仅占全国进口煤炭总量的1.61%。2017年，我国煤炭行业发展低迷，国内煤炭供需缺口增加，需要增强从海外的煤炭进口。此时特朗普政府宣布退出《巴黎协定》，鼓励本国工业振兴，加大对煤炭行业的发展力度和出口鼓励力度。因此，中国增加了从美国的煤炭进口量。2017年我国从美国进口煤炭总量为320万t/a，2016年该数值仅为99.6万t/a，增长幅度达到3.2倍，但该进口量仅为美国煤炭出口总量的3.3%。因此，中美贸易战对美国煤炭行业的影响也不是实质性的。贸易战抑制从美国进口煤炭，而本国煤炭需求较为旺盛，首先会刺激国内煤炭行业的发展，提升煤炭价格；其次，会增加从其他煤炭进口国的煤炭进口量。2017年我国煤炭进口总额为220亿美元，其中排在前6名的国家分别是澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、蒙古国、加拿大和美国，具体进口额见表2。

表2 2017年我国进口煤炭前6名国家及进口额 亿美元

(数据来源：国家统计局网站)

3.2 中美贸易战对我国产业结构的实际影响

从中美贸易战的制裁领域来看，主要涉及到我国的第二产业与第三产业，重点是第二产业。美国此次展开战略性贸易战主要针对中国在制造业领域的飞速发展，尤其针对中国提出的《中国制造2025》计划。针对中国的关税制裁产品包括航空、现代铁路、新能源汽车、高科技产品等，主要涉及第二产业与美国之间在技术领域权威性的争夺。从目前的产业结构来看，2017年我国一、二、三产业结构比例为8.44∶39.28∶50.95，贸易战的展开会使我国经济结构更多向第一产业和第三产业倾斜。我国在产业结构转型升级的改革过程中主要以提高第三产业所占的比例为目标，因此，产业结构转型升级在贸易战中受到的影响并不是对立性的。而美国在三个产业比重当中第一产业的比重已经在2%以内，第三产业的比重已经超过80%，第二产业在2017年所占的比重仅为11.6%。但由于美国作为世界第一大经济体，产业基数较大，其第二产业产值与中国第二产业产值较为接近。在三次产业中，中美之间贸易往来最为密切的也集中在第二产业，而美国与欧洲、日本等国的第三产业贸易比重远远超过与中国之间的贸易比重。由于中国与美国之间的贸易主要集中在二、三产业，而第二产业受到美国的制裁，中国在第三产业方面对美国出口较高，因此在反制裁领域选取方面主要选择对美国第一产业进口产品进行制裁。

3.3 未来我国煤炭进出口变化趋势

未来我国煤炭出口仍然会比较少。一方面，由于我国对煤炭需求较高，加之减少从美国的煤炭进口会促使我国煤炭价格上涨，引导我国煤炭经济振兴发展。另一方面，我国对煤炭出口目前没有鼓励政策。未来我国煤炭进口受到与美国展开贸易战的影响会减少从美国的进口量，而增加与我国有煤炭进口往来的其他国家的进口量，总体对我国煤炭进出口的影响较小。虽然汇率在贸易战中有很强的作用，但对煤炭行业的影响并不十分明显，更多体现在我国煤炭价格略有提升方面，并不会实质性增加我国的煤炭出口量。

4 未来我国煤炭进出口预测

4.1 定性分析

在贸易战中为了稳定我国煤炭需求和煤炭价格，我国可能会出台的政策包括：增加对美国煤炭进口的关税；增加从其他国家的煤炭进口量；同时结合产业结构升级政策我国还会限制以及控制本国的煤炭生产总量。在涉及到煤炭的相关企业方面，会持续淘汰落后产能，调节产业结构。在保持总量稳定的前提下继续调整结构，促进产业结构升级。

4.2 定量分析

为测量经济发展与煤炭进出口之间的关系，从而预测煤炭进出口量变动情况，选取2000-2017年我国GDP数据和煤炭进出口数据进行时间序列分析，结果见表3。

表3 时间序列分析结果

2018年GDP增长目标为6.5%，较2017年下降0.4个百分点，当GDP增加0.4%时，煤炭进出口下降8.6451%(-0.4×21.61287%)，煤炭进口下降7.3913%(-0.4×18.47819%)，煤炭出口增加25.8703%(-0.4×-64.67585%)。

为增加预测准确性，结合弹性系数法进行预测。运用弹性系数公式(X对Y的弹性系数=X的增长率/Y的增长率)计算出弹性，由于煤炭进出口增长率波动较大，而近年来整体增长趋势在下降，考虑到前几年的数据可参考性不强，则采用2017年的弹性系数作为2018年的预测值。根据我国对2018年GDP增长率的预测值6.5%，计算出2018年煤炭进出口增长率情况，结果见表4。

表4 弹性系数计算结果

均衡考虑长短期影响，将两种算法预测结果的权重设为1∶1，预测结果为煤炭进出口增长率为6.98%，煤炭进口增长率为6.39%，煤炭出口增长率为-14.33%。时间序列法预测结果和弹性系数法预测结果的加权平均预测结果见表5。

表5 加权平均预测结果 %

根据2017年我国煤炭进出口情况及预测增长率，可以推测出2018年我国煤炭进出口量为26792万t，煤炭进口量为26195万t。2018年我国煤炭进出口量预测结果见表6。

由于预测假设的不确定性，导致预测的煤炭进口量和出口量之和较煤炭进出口量的预测值略高，但差距不大。同时得出，贸易战导致对我国煤炭出口增加，但总体基数不高，影响较小；而煤炭进口受到税率增加的影响会减少对美国煤炭的进口量，也会导致整体进口水平下降。受到进口水平下降和出口增加的影响，国内煤炭价格会小幅上涨。总体煤炭进出口量出现下跌，但跌幅在5%以内。

表6 2018年我国煤炭进出口量预测结果