杨天?范翔宇?路宏伟

【摘 要】 文章阐述了烟草专卖零售许可证网上办理的背景和必要性，分析了互联网技术解决烟草专卖零售许可证办理的优势和作用，并提出了开发应用策略：经营户申请环节的微信沟通模块构建；建立零售许可证办理模块并开展广泛宣传；建立零售许可办理意见反馈模块，推动政企经营户互动。

【关键字】 烟草零售；许可证；互联网应用

作为烟草市场的服务者，应该主动适应和引领“互联网+”发展趋势，善用“互联网+”思维和手段，着力推动互联网与商事登记的深度融合，积极做好优化服务的改革创新探索与实践。近年来，烟草零售许可证的申办条件有所降低，主体申请量大幅度增长。伴随申请量的增加，基层登记窗口人员的压力与日俱增，群众也愈发不满足于现有窗口模式所能承载的业务办理量，大家都期待出现一种更简便、高效的申办方式。对于专卖行政部门来说，推行网上一站式受理，一方面可以节省行政成本；另一方面，能够提高工作效率，提升服务质量。受理申请不再受到时间地点的约束，主体可以随时随地提出申请，审批逐渐转变成专业化流水线作业，日审批量有可上升空间。

一、烟草专卖零售许可证网上办理的背景和必要性

在现今互联网飞速发展的时代，通过网上申办烟草零售许可证，促进专卖管理理念的转变，变被动为主动，落实中央提出的“让数据多跑路，让群众少跑腿”要求，优化“让群众办事只跑一次路”的服务理念，将许可业务由群众递交申请变为烟草局主动上门，让群众足不出户就能够申请办理并拿到烟草专卖零售许可证。行政审批流程通过与烟草专卖管理信息系统的对接，实现办理进度全透明、可核查，切实从申请人立场出发，发扬提倡“店小二”精神，心系服务主体，为零售户着想。及时收集申请人的客观评价，使上级单位掌握证件办理的数量和办理时的服务质量。不仅为日后的日常监管完成了基础性的数据收集，也能最大程度做到利企便民，实实在在地为企业和群众好办事、不添堵。促进和支撑烟草行业“互联网+”电子政务工作的深入推进和落地运行，实现基层烟草专卖服务和管理的创新。

通过优化审批流程，解决打通服务经营户“最后一公里”的“瓶颈”问题，不仅可将业务工作效率提升2/3，还可通过前期条件预审筛選剔除无效申请，增加有效申请的办理审批量，提升行政效能的有用功，提高专卖监管和行政许可管理工作效率。通过定位列表形式给下辖单位派送申请信息，能够使专管员在实地考核时，优化路径路线，减少不必要的人力物力资源消耗。通过推行网上证件办理，可以形成由“申请→上门考核→移动办公→当场审批准予→当场制证送达→后续评价反馈”的服务闭环，节省大量的人力成本和时间能耗，做到管理服务进一步延伸扩展，有利于促进烟草专卖行政许可规范化和科学化管理水平，促进烟草专卖基础管理工作，树立行业良好的社会形象。这样既可方便经营户、方便烟草企业，也可方便烟草专卖管理，是一举三得的好事实事。

近年来，烟草零售许可证的申办条件有所降低，主体申请量大幅度增长。伴随申请量的增加，基层登记窗口人员的压力与日俱增，群众也愈发不满足于现有窗口模式所能承载的业务办理量，希望能够出现一种更简单、更快捷、更高效的申办方式。对于专卖行政部门来说，推行网上一站式受理，一方面可以节省行政成本；另一方面，能够提高工作效率，提升服务质量。受理申请不再受到时间地点的约束，主体可以随时随地提出申请，审批逐渐转变成专业化流水线作业，日审批量有可上升空间。

二、互联网技术解决烟草专卖零售许可证办理的优势和作用

基于目前行业提出加快实施“互联网+”电子政务的总体要求，本着简政放权、放管结合、服务群众的精神，立足烟草专卖监管零售许可管理的现实需要，主要解决三大问题。

1、解决经营户申报环节信息沟通不畅的问题

针对现实存在的经营户申办零售证中因申办信息查阅不便造成多次往返、办理进度不能及时得知、专卖管理部门许可证办理流程宣传效果不佳等问题，立足现有的企业微信公众平台，扩展增加烟草专卖零售许可证许可类事项网上申办业务模块，将烟草专卖法律法规内容及规定、烟草零售许可证许可类事项办理的相关知识、程序流程、申办条件，准备材料要求、办理进度、及需要告知经营户的有关事项，通过企业公众平台一并展现告知经营户。在其提出申请后，系统会根据所提供的申请材料，结合《烟草专卖零售许可负面清单》进行预审，待通过后由系统根据申请人填写的经营地址指派到所属辖区烟草行政主管部门进行办理。

2、解决“互联网+”思维下现行烟草专卖零售许可业务流程升级优化的问题

在新颁布的《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》中规定，烟草专卖局审批发放烟草专卖零售许可证，应当自受理之日起20日内作出行政许可决定。现行《烟草专卖许可证管理办法》中规定，烟草局应当自作出予以发放烟草专卖零售许可证决定之日起，10日内向申请人送达烟草专卖零售许可证，也就是说，新办自受理到审批送达需要30个工作日。课题组通过优化审批流程，结合《西安市卷烟办证入网管理细则》，构建审查小组实地考察申请人经营场所情况，核实申请材料内容，确认其是否符合零售许可证办理条件，经营场所选址是否符合合理布局的要求等，实时回传审核情况，领导即时审批，当场完成卷烟零售许可证的审查审批工作，作出是否准予行政许可决定，送达零售许可证。通过流程优化与硬件改造，将受理到审批送达时间缩短到10个工作日。

3、解决专卖行政许可管理服务“最后一公里”的问题

在烟草专卖行政许可证办理工作中，经营户对于许可类事项提出的申请无法做到当场办结，其瓶颈在于：缺少能够在审查办理现场应用国家局专卖信息系统、地理坐标采集软件及office办公软件，进行现场拍照、GPS定位、信息录入、文书制作、打印，以及实现实时数据传输、网上审批办理的现场办公终端和相应软硬件设备。因此需要一种适应当前“互联网+政务服务”要求，符合烟草专卖零售许可证申办相关规范，实现申请事项当场办结的专卖现场办公解决方案。

这三个问题若能妥善解决，会提升基层专卖管理窗口部门服务质量，提高专卖行政许可审批效率，增强办事进度流程透明度，进一步提高经营户对烟草行业管理服务的满意度。

三、互联网技术在烟草专卖零售许可证的开发应用

1、经营户申请环节的微信沟通模块构建

建立零售许可证法律法规模块，达到办证相关信息的便利查阅，使申请人随时随地都可查阅办证相关内容。（1）选择平台：微信公众号，在区域微信公众号下增设办证申请模块；（2）对申请人最迫切想要查阅的相关内容进行问卷调查，从而设置相关宣传讲解模块；（3）收集烟草专卖法律法规及相关政策资料，并确认其准确性，开辟相关法律法规及政策栏目，方便经营户查阅学习；（4）制作查阅信息使用模块，积极向申请人说明公众号内相关资料的具体查阅方法。

2、建立零售许可证证件办理模块并开展广泛宣传

（1）创建“新办、变更、延续”、“材料递交”等子模块，方便经营户进行操作。申请人通过“证件办理”模块提出许可类事项的办理申请，填写相应事项，如商店名称、经营地址坐标等，并在“材料递交”模块上传身份证、工商营业执照等证件图片。系统通过对照《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖零售许可负面清单》，对办证申请进行预审查，将初步符合条件的申请，结合《区域煙草专卖局辖区图》，通过地图坐标与信息列表的形式，派送到各区县烟草局，方便各单位规划一条龙服务路径。对于辖区交接地点定位不明晰而造成的信息派送不准确的情况，设置内部移交程序，由首次被派送单位提出转移申请，市局后台进行核实，并及时进行调整和重新派送至相应具有管辖权的烟草专卖行政主管部门；（2）创建“进度查询”子模块，将模块数据和烟草专卖管理信息系统数据进行对接，使申请人可以实时看到所申请事项的办理进度。在查询进度页面底部注明具体咨询电话，方便申请人进行电话询问。

3、建立零售许可办理意见反馈模块，推动政企经营户互动

（1）设置“服务评价”子模块，让申请人就烟草专卖行政主管部门的事项办理流程和服务态度进行评价，并对本公众号的使用情况和体验作出评价，以便日后的优化和改进；（2）在内网模式下设置“内部监管”子模块，方便市局对各个基层窗口进行及时有效的远程监管，也方便各单位之间进行相互监督。

四、结语

互联网应用技术可以简化烟草专卖零售许可证申请与管理流程，提高许可证办理的公信度和透明度，让群众办证少跑路，对行政审批服务平台进行系统改造，增加申请人在网上申请烟草专卖零售许可证时直接上传相关申请材料和办理审批结果短信提醒功能，实现区域烟草专卖零售许可证全程网上申请办理。卷烟经营户只要登录微信公众号的烟草专卖行政许可网上办理平台，均可申请办理烟草专卖许可证新办、延续、变更、补办、停业、恢复营业、歇业等7项事项，在线审批通过后快速送达，真正实现烟草专卖零售许可证办理“让老百姓不跑路”的便民模式。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国烟草专卖法，1992.1.1.

[2] 中华人民共和国烟草专卖法实施条例，中华人民共和国国务院令第233号，1997.7.3.

[3] 烟草专卖零售许可证管理办法，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第51号，2007.3.7.

[4] 庞党青，严格证件管理，从规范经营地址开始，广西烟草学会2008年度学术年会论文集，2008.

【作者简介】

杨 天，女，陕西西安人，现就职于西安市烟草专卖局专卖监督管理处，从事数据管理工作.