李文章

（广东省教育研究院民办教育研究室，广东广州510035）

2016年，全国人大常委会通过的《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》（以下简称新法），正式确立了营利性与非营利性民办学校分类管理改革的法律依据。随后，国务院颁发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），要求“地方各级人民政府根据本意见，因地制宜，积极探索，稳步推进，抓紧制定出台符合地方实际的实施意见和配套措施”。2018年，《教育部工作要点》明确提出“加大对各地配套政策督察力度，推进现有民办学校平稳有序分类”。落实分类管理改革，促进民办学校分类发展，俨然是当前我国民办教育领域的中心任务。然而，从实践情况来看，地方贯彻落实新法新政不平衡，存在部分省份工作进展缓慢、配套文件仍未出台、部分文件操作性不强等问题。因此，探究民办学校分类管理改革缓慢的缘由，剖析分类管理改革进程中遇到的阻力要素，并提出相关解决策略，对促进新时期民办教育健康发展具有重要的政策价值和实践意义。

一、整体性治理理论分析分类管理改革的适切性

整体性治理的突出优势之一是回应和契合了当前越来越复杂、多变、关联的社会特征。民办学校分类管理改革的复杂性决定了应从系统性、整体性的视野思考和推进分类管理改革。

（一）整体性治理理论的基本内涵

整体性治理20世纪90年代发端于西方国家，背景之一是盛极一时的政府新公共管理的衰微。……