韩兆柱 于均环

摘 要：治理理论是20世纪90年代兴起的公共管理理论，为公共管理者解决复杂的社会问题提供理论指导。整体性治理理论、合作治理理论与合同制治理理论是治理理论的重要内容。通过运用比较研究法对上述理论进行甄别，指出其在产生背景、核心理念、政府角色等方面均具有治理的特征，并以公共利益最大化为目标，同时各理论之间也有差别，特别是在价值取向方面差异显著。三大理论的比较研究在调动多元治理主体积极性、发挥政府引导作用、采用平等协商的治理方式、实现价值理性与工具理性相结合的治理目标等四个维度为我国公共管理实践提供启示。

关键词：整体性治理；合作治理；合同制治理

中图分类号：D035 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2018）05-0045-08

引 言

整体性治理是英国学者为应对新公共管理运动造成的包括管理碎片化、政府分部化和公共服务裂解性在内的弊病而提出的新理论，它作为西方公共治理前沿理论之一，在各国的公共管理实践中扮演重要角色。世界正在步入后工业化时代，张康之认为“我们倾向于把后工业社会看做合作的社会，与这个合作的社会相适应的和能够满足社会治理要求的将是一种合作治理”[1]。合同制治理理论是民主社会发展、公共需求多样化的产物。本文对整体性治理、合作治理与合同制治理理论进行比较分析，可以系统研究指导服务型政府建设的三大理论。“所谓比较研究，则是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式。……