王海燕

摘 要：网络反腐发挥作用主要是借助网络平台扩大反腐威力，包括以下：第一，助力扩大惩治腐败的高压态势，强化“不敢腐”的威慑；第二，助力扎紧制度的笼子，缩小“不能腐”的缝隙；第三，助力筑牢思想防线，增强“不想腐”的自觉。但由于相关制度、法律和道德体系建设的不健全，需要通过提高网络反腐的专业化、理性化和制度化来促进网络反腐的科学化发展。

关键词：网络反腐；利器；弊端；科学化

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0080-02

最新的研究数据显示至2017年的6月，我国的网民数量已有7.51亿，互联网普及率高达54.3%，网民数量每日还在急剧增长。①中国正踏入“互联网+”的时期。反腐斗争作为党常抓不懈的重点工作，在网络化时代，发现了新的反腐利器：网络[1]。

一、新时期的反腐利器

马克思恩格斯从国家与社会关系中发现腐败现象出现原因，提出经济基础决定上层建筑，并且从巴黎公社运动中总结出：“要防止国家和国家机关由仆人变为主人，建立人民民主的主权，实行普选制，深刻指出废除等级制，并且对公社将实行的政务公开大加赞赏。”列宁基于马恩的权力制约监督的思想理论，结合俄国建立无产阶级政权实践中提炼出了廉政思想，并且创新发展了民主集中制、党内监察制度，对后来新中国的政治制度具有很大指导意义。以毛泽东同志为核心的党中央通过整风运动、“三反”“五反”运动，在党的有力带领指导下，领导干部做好带头作用，广泛动员群众，整合经济文化社会各个方面，重视思想教育，并且常抓不懈。以邓小平同志为核心的党中央在批判“权力过度集中”的基础上，依据当时中国改革开放与现代化建设的基本情况，使符合中国国情的权力制约监督体系被创建起来[2]。21世纪以来，党的几代领导集体在总结之前的经验同时，与时俱进，强调制度建设促进反腐败事业发展，特别是以习近平同志为核心的党中央在反腐败问题上始终坚持无禁区、全覆盖，零容忍，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治生态。

与以往的反腐方式相比，网络反腐特点如下：时效快、成本低、范围广、直接便捷、公开透明，网络反腐将网络、民意和政府三者有机结合起来。网络依据本身特有的技术长处，为网民提供廉价便捷的检举，监督平台和提供意见的渠道，从而有效激发群众反腐热情。对于政府来说，网络为其提供了全新的更为高效的为人民服务的平台和了解民意的对话平台，从而提高其执政能力。就网络反腐本身来说，网络监督公开透明，反腐的主体广泛，时效性快，反腐威力巨大。

网络技术在我国不断发展，网络反腐在我国反腐倡廉建设体系中的地位逐渐提升。最早在2003年，官方的网络检举平台产生。在2008年中央纪委、监察分别第一次向外公开信访、举报中心的网站，网络反腐在我国得到初步发展。随着网络反腐的作用凸显，作为网络反腐年的2012年，随着一系列网络反腐案件的产生和证实，推动网络反腐不断向前发展[3]。但在这个过程中也不乏网络暴力事件的出现，党和国家也不断认识到对网络反腐进行制度化建设的重要性，一些法律法规和政策不断出台，网络反腐科学化之路日益广阔。

二、网络反腐利刃出鞘

（一）网络反腐助力扩大惩治腐败的高压态势，强化“不敢腐”的威慑

西方寻租理论将经济人假设应用于腐败问题原因的探析上，认为腐败是政府官员的理性经济人行为，可以通过提高官员腐败风险系数，使得腐败预期收益与腐败的成本之间的比率降低，提高寻租和腐败行为的成本，从而抑制腐败动机产生，使得官员“不敢腐”。党的十八大以来，提高腐败案件的整治力度，对腐败分子进行严厉打击，反腐败事业以压倒性态势迅猛发展。而网络反腐在这个过程中所起的作用就是扩大这种压倒性态势，增强了反腐主体的力量，形成了预防和惩治腐败的社会环境，营造“不敢腐”的政治氛围。内容主要有：第一，对于已经出现的腐败现象，网络反腐起作用的机制，则是将解决有关腐败案件的整个过程公开，扩大知晓度，发挥其震慑作用；第二，對于正在发生的腐败行为，利用网络传递信息便捷、迅速、广泛的特点，动用网络举报帮助抓捕腐败分子，加快案件处理进程；第三，对于即将发生的腐败行为，通过网络扩散腐败后果的影响力，以及加强清正廉明的教育，让正在产生的腐败动机在强压的氛围下逐渐消解。

（二）网络反腐助力扎紧制度的笼子，缩小“不能腐”的缝隙

对权力进行有效制约和监督，将权力关进制度的笼子里，置于人民监督之下，是控制腐败的根本所在[4]。网络检举具有匿名性的特征，普通网民可以放心行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权，为广大民众提供了直接参与揭露和惩治腐败的手段及平台。以“互动化”“扁平化”“主体多元化”的方式，与党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督融合成整体，构建反腐败监督的合力。主要有：第一，扩大线索提供渠道，加快腐败案件的处理进程。第二，督促政府信息透明公开，保证廉洁高效。第三，监督司法运行，保障司法公正公平。第四，影响政府决策，使政府决策更加有利于人民权益。但需要强调的一点是尽管网络平台为反腐倡廉提供了良好的舆论环境，在反腐败过程中只起着提供破案线索的作用，但制度反腐仍是反腐倡廉的基础和根本保障，不可过分夸大和依赖网络监督。

（三）网络反腐助力筑牢思想防线，增强“不想腐”的自觉

习近平总书记在很多场合都明确指出要给共产党人补精神上的“钙”，注重对党员干部的思想建设，强化党员干部的思想防线。在建设思想防线方面，网络反腐发挥作用主要是通过丰富宣传教育形式，拓展教育手段，扩大网上反腐阵地，形成廉政清明的网络反腐生态，增强党员“不想腐”的自觉。第一，在坚定理想信念方面，过去传统的做法是开会，大家在一起学习讨论文本，新时期下，网络反腐使得理想教育途径多样化，将网络化手段与思想理论建设，党性教育，道德建设等具体内容相结合，如建立理想信念主题网站，借助多元化的网络平台进行理想宣传教育，随时随地，方便快捷。运用更加生动的画面、音效使人易于接受，印象深刻，强化宗旨意识，自觉与贪污腐败实现隔离。第二，在建设党的纪律方面，网络作为载体，教育党员恪守党章，实现线上线下联动，充分利用网络平台，创作生动形象、多姿多彩的廉政爱民的学习资源，及时有效地传送给党员干部学习交流，扩大党员干部的学习和交流范围。第三，打造优良的网络廉政文化，创建良好的文化氛围。弘扬见利思义，大公无私等优秀传统文化，打造网络反腐文化精品，发扬网络反腐文化的教育人、引导人的功能。

三、网络反腐的科学化之路

网络作为信息时代下反腐利器，但使用不当，也会给党的建设伟大工程带来伤害。由于法律和相关制度的发展不健全、网络技术发展的制约，以及公民素质有待提高。网络反腐也存在一些问题，网络反腐科学化的发展任重道远。

（一）网络反腐专业化之路

从党和政府的角度来说，存在以下问题：第一，网络反腐的技术保障有待创新提升，特别是一些基层组织网络基础设施落后，需要构建更高效的网络反腐平台，不断加强网络管理能力、提升网络技术研究力度，使网络反腐拥有厚实物质设施积淀；第二，网络反腐受理、解决、反馈、激励的机制的及时性需要提高，网络反腐事件中的政府回应本质上属于网络参与下“网络民意先发、政府被动回应”的被动回应模式，导致回应及时性并不理想，因而需形成网络反腐经常有效的回应模式，建立更加科学有效的运行机制，逐渐增强网络反腐的系统化程度，提升网络反腐实效性；第三，网络反腐人才队伍的专业化建设有待健全；第四，需健全反腐组织机构，形成网络反腐的联动机制，有效整合有利于反腐败工作的网络资源，创新思路与工作方式。

（二）网络反腐的理性化之路

从公民参与网络反腐监督的角度来说，一方面，网络舆论监督非理性化。网络舆论一旦失去控制，极易造成“群体极化”不良局面，导致网络暴力的产生。如人肉搜索等会对他人隐私权造成严重损害，一些图谋不轨分子利用网络散播谣言，对他人名誉造成损害，影响司法正常工作，严重地会影响国家形象。另一方面，网络舆论监督的权威性、代表性有待考量。网民群体素质参差不齐，年龄分布又不均，因而导致舆论的权威性和代表性不够，造成网络反腐影响范围大但效果浅的局面，网络反腐的监控力度不强。因此需要做的是尽快构建务实高效的网络反腐监督机制。第一，创新发展网络反腐技术，维护和发展网络反腐网站的建设，使网民参与网络反腐监督的渠道更加通畅、迅捷、便利。第二，为能使对网络舆论的动向有着及时地把握以及对其的科学性有着更为准确的判断，应设立专门的职能部门来进行网络舆论收集和分析。第三，建立健康的网络环境，加强对网民的素质教育，加强网络管理和行业规范，增强网民文明法治精神和网络媒介修养，提升公民的网络反腐自觉，鼓励和支持公民理性反腐，促进公民网络政治参与合理规范进行。

（三）网络反腐制度化之路

网络反腐必须与制度建设相衔接相适应，在正确引导中推进网络反腐制度化建设，使制度成为网络反腐和网络监督的有力依托，而网络反腐制度化发展最重要的是，推进政府回应行为有序合理进行，使政府回应行为有强有力的制度规范[5]。为预防影响政府回应行为消极因素的产生，需要对政府回应行为的职能范围进行明确，使网络反腐的回应主体更加清晰具体，同时在对案件进行定性中，上级纪检监察部门的作用应该充分体现，并且对于回应主体参与案件的时长也必须严加限制，完善政府回应流程。网络反腐制度化发展过程中应当注意：第一，以法律规章的形式界定网络反腐信息的正确性；第二，对网络暴力和言论不符合事实的网络反腐行为进行严格的法律责任追究；第三，制定详细的法律条文，来保护网民合法权益，使其放心行使自己的权利。

参考文献：

[1]杨金卫，网络——一种新的反腐利器[M].济南：山东人民出版社，2012.

[2]祝彦.党内制度建设再推进[J].中国报道，2014（1）：28-29.

[3]毛蔚兰.中国网络反腐的历程及各阶段特点探析[J].河南教育学院学报（哲学社会科学版），2015，34（5）：66-69.

[4]刘序明.网络监督在反腐败中的作用研究[D].北京：中共中央党校，2012.

[5]彭汉琼.以制度化筑牢网络反腐新防线[J].江汉大学學报（社会科学版），2015，32（5）：23-27，124.