相惠莲 朱弢

三年前陆续降低的社保费率，有望被再一次降低。这次调整有了新的背景：过去几个月，一些地方提高了对社保费用的征收力度，甚至追缴多年来企业少缴的社保费用，这些变化让一些中小企业深感重担难负。

9月初，地方自行集中清缴企业历史欠费的行动被国务院叫停。紧接着，国务院总理李克强提出，抓紧研究提出社保降费方案，与征收体制改革同步实施。降费的目标得以延续：减轻企业负担、改善营商环境。

各界对减税降费的呼声没有停止过。多项研究表明，中国的社保负担居全球前列。费率之高主要来自职工的养老保险，企业和职工共需缴纳职工工资总额的28%，总体的社保费率一度在40%以上。

上世纪90年代国企改革时期，养老保险制度逐渐成形，此后缴纳养老保险的人群不仅需要为自己的退休生活攒下资金，还要供养已经退休的职工们，成为费率高昂的主要原因。

当年因国企改革而生的制度不得不面对新的形势。在每年上调社保费用前，不少企业选择了做低基数、为员工少交社保。

但新的社保征收机制改革明确，社會保险费将由税务部门统一征收。各界预计，对以往企业少缴、漏缴等行为的规制将趋向严格，社保降费的提法不得不重回舞台，也被视为改革养老金体系的一个契机。

第二轮降费

降费问题之所以曲折，部分原因是：在费率最高的养老保险领域，同时存在着“名义费率”和“实际费率”两套算法。

根据国家统计局的数据，2016年城镇单位就业人员的工资总额为12万亿元，将这一数据乘以名义上的城镇职工养老保险费率28%，为3.36万亿元。……