◎文/吴云（安徽省环境科学研究院）

一、土壤环境管理政策体系构成

1.《土壤污染防治行动计划》等核心政策

随着产业结构调整深入推进，大量工业企业被关停并转、破产或搬迁，腾出的工业企业场地作为城市建设用地被再次开发利用，一些重污染企业遗留场地的土壤和地下水受到污染，环境安全隐患突出。为此，以规范工业企业场地再开发利用为主的土壤环境管理政策在“十二五”期间相继出台，如环保部、工信部、国土资源部和住建部联合印发《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发〔2012〕140号），国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（国办发〔2013〕7号），环保部印发《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发〔2014〕66号）等政策。

“十三五”时期，土壤环境管理政策继续完善。2016年国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），是我国土壤环境管理的顶层设计，是“十三五”乃至今后更长时期土壤环境保护行动纲领。“土十条”明确农业用地和建设用地两大重点，确定“预防为主、保护优先、风险管控”的土壤污染防控思路，提出坚守农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。对农业用地，实行分类管理，按照污染情况，进行优先保护、安全利用、严格管控；对建设用地，严格实施准入管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，强化暂不开发污染地块的风险管控；对未污染土壤的保护、已污染土壤的风险管控和治理修复，提出了具体要求。……