陈伟 叶艳昆

摘要：2018 年，厦门全市国有建设用地计划供应总量将约 1461 公顷，比近五年的平均供应总量增长 289 公顷;今年拟出让经营性用地 75 宗，建筑面积约 600 万平方米，同比增长 19%。总体来看，今年厦门不仅加大土地供应量，而且在供应结构上趋向多元化和均衡化，重点保障商品住宅用地、租赁住房用地、保障房用地的供应。

关键词：增加供应;跨岛发展;租购并举

阳春三月，万物复苏。今年 3 月底，厦门市国土资源与房产管理局相继公布 2018 年度国有建设用地供应计划和经营性用地供应计划。今年，厦门全市国有建设用地计划供应总量    将约 1461 公顷，比近五年的平均供应总量增长 289 公顷，包括经营性用地、工业用地、保障房用地和其他划拨用地等多种类型用地。今年拟出让经营性用地 75 宗，用地面积约 279公顷，建筑面积约 600 万平方米，同比增长 19%。其中，拟出让商住用地 30 宗，用地面积约 125 公顷，建筑面积约 306 万平方米;拟出让产业用地 45 宗，用地面积约 154 公顷，建筑面积约 295 万平方米。根据出让计划，今年厦门不仅加大土地供应量，而且在供应结构上趋向多元化和均衡化，重点保障商品住宅用地、租赁住房用地、保障房用地的供应。

深化跨岛发展战略  用地保障产城融合

2002 年，习近平同志在厦门调研时提出“提升本岛、跨岛发展”戰略决策，为厦门城市与经济发展指明了方向。随着岛内外呈现一体化发展，厦门有效突破了空间限制，为社会和产业转型升级提供了更大的腾挪空间。如今，在继续深化推进跨岛发展战略的背景下，厦门一方面加大商住用地供给，一方面注重产业用地保障，力争为实现产业与城市融合发展奠定基础。

从供地区域来看，厦门的经营性用地供应持续向岛外倾斜。今年岛外供地量占计划出让总量的 89.2%，同安、集美、海沧供应面积居前三位，占比分别为 27.5%、26.2%、18.0%。其中，商住用地主要集中在同安老城区、集美新城和马銮湾新城;产业用地主要集中在海沧前场物流公路港片区、厦门软件园三期和环东海域东部新城。

从供地结构来看，居住和产业用地的供应体量基本均衡，彰显了“保障民生，注重发展”    的土地供应思路。全年计划供应各类产业用地总建面积 294.6 万平方米，突出保障软件信息、集成电路、物流仓储等产业的用地需求。

居住用地放量供应  租购并举形成体系

近年来，岛外已成为厦门城市建设与经济发展的主阵地。市委、市政府在岛外积极推进“新城+基地”建设，以环东海域新城、马銮湾新城、现代服务业基地丙洲统建区、同翔高新技术产业基地等为主要抓手，以宜居宜业、产城融合为主要目标，加快建设“高素质”“高颜值”的现代化国际化城市。

今年，厦门计划供应的 30 宗商住用地全部位于岛外四区，岛外将继续作为供地大户发挥主导作用。其中，同安区拟出让体量跃居首位，建筑面积 96.2 万平方米，占全市总量的31.5%;集美区为缓解房地产市场需求旺盛的局面，加大了商住用地供应，拟供应建筑面积79.7 万平方米。此外，翔安区和海沧区拟供应商住用地建筑面积分别为 68.8 万平方米和61.2万平方米，占比分别为 22.5%和 20.0%。从历年计划供应量数据来看，今年厦门拟出让商住用地总建筑面积 306 万平方米，较前两年有显著提升，比去年相比增幅达到 29%左右。值得一提的是，今年厦门将建立“商住用地出让工作调度制度”，推动计划落实到位，切实从供给端增加商品住宅的有效供应，进一步维护房地产市场平稳健康发展。

2017 年，厦门成为全国首批开展住房租赁试点的城市之一，迅速研究制定发布了《厦门市住房租赁试点工作实施方案》，在整合市场体系、搭建交易服务平台、完善政策体系、  整合政银企资源等方面开展大量基础性工作。经过半年多的市场调研和出让政策制定，今年厦门规划出让 6 宗租赁住房用地，用地面积约 16.70 万平方米，建筑面积约 45.23 万平方米，占全市商住用地计划出让总量约 15%，主要布局在两岸金融中心片区、岛外地铁沿线及产业园区周边，重点满足非户籍常住人口中的青年人才和中低收入户籍家庭的住房需求。此举有利于厦门加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，破解中低收入群体、夹心层和新市民的住房困难，让广大市民群众早日实现安居宜居。

坚持五大发展理念 加快补齐民生短板

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义    思想的重要内容，是我国改革开放 40 年来发展经验的集中反映。2016 年以来，厦门市委市政府不断深化推进“五大发展”示范市建设，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发    展优势、补齐发展短板。

2018 年，厦门将借助土地要素保障来推进民生“补短板”。为满足社会日益增长的各类公共服务需求，发挥市场的基础性作用，通过做好省市重点项目、产业项目、民生项目以及城市交通等公共服务和基础设施的建设项目土地要素保障工作，多举措提升供地效率，扩大有效投资。未来，厦门将继续逐步放开多个社会服务领域市场，激发医疗、养老、教育、    文化、体育等各领域的投资活力，本年度计划推出数宗营利性教育用地及医疗卫生用地，主要分布在湖里五缘湾、翔安马巷等片区。

此外，针对岛内现存的“停车难”问题，厦门市国土房产、规划等主管部门还将结合岛    内目前地上开发空间有限的现状，充分挖潜利用地下空间，推进建设用地的多功能立体开发    和复合利用。2018 年全市拟出让数宗地下停车库用地，主要分布于厦门站、环岛路等人流和车流聚集区。