张强

摘要：在我国现代化经济体系格局中，区域发展历来备受关注，特别是在城镇化进程加快的今天，如何实现城市和城镇的全面协调发展成为人们日益关注的问题。基于此本文从区域协调发展战略角度出发，分析探究了湖南黄溪口镇发展面临着城市规划管理落后、区域辐射环境趋同、基础设施建设不足，文明程度不高的问题，并提出了建立城镇长效发展机制、搞好城镇规划等促进省级边缘小城镇的健康持续发展的策略。

关键词：区域协调发展;省际边缘;小城镇;发展路径

1、区域调战略下小城镇发展路径中的外部困境

1.1规划和管理相对落后

黄溪口镇小城镇建设的基本情况黄溪口镇位于湖南省西部的辰溪县东南部的沅水右岸，镇区距辰溪县县城72公里，距怀化市市区87公里。黄溪口镇人口2.3万人。当前，黄溪口镇的规划和管理当中存在很多问题，市政的公共设施不够完善，而且欠账比较多，小城镇没有比较系统和完善的公路体系，公共设施也不够完善，环境不好，绿化水平不高，几乎是没有公共的绿地。由于我国关于小城镇的法律还不够健全，法律的执行也做的不到位，导致在小城镇建设当中有很多违法或者是违章的情况出现。特别的当前，小城镇体系建设的观念还不能深入人心，缺乏系统的考虑，小城镇各个部门都是只管自己的布局，不能优化配置有限的资源。黄溪口的工业布局比较分散，基础设施的建设不能统一。小城镇的生产活动多数还是手工，缺乏多样化的产业结构，企业的空间分布比较分散，企业的规模也都是比较小的，这种工厂没有良好的处理工业污染的能力，会对环境带来很大的污染，制约了小城镇的发展。农村的生产离不开土地，这种情况不利于黄溪口镇扩大生产的规模。小城镇的经济效益很难提高，农业所释放出来的剩余劳动力不利于企业规模的扩大和城镇的建设。

1.2区域辐射环境趋同

黄溪口镇的外部环境也十分复杂，几乎在同一领域内能找到很多定位相同、功能趋同的小城镇，这些边缘小城镇的交通水平、资源状况和发展条件都存在同质化现象。要想统筹整体区域发展，必须加快培育不同边缘小城镇的特色产业，但从目前的实际情况看，尽管国家和省级层面有不少支持小城镇发展的政策措施，不过限于自身条件和管理水平，黄溪口镇还是不能从区域协调发展战略中利用好政策优势谋发展。

1.3财政转移支付补偿不够

对于任何地方来说，GDP都是核算本地区经济社会发展状况的重要依据，而黄溪口镇的经济规模和体量都是被整体纳入到区域城市带中进行核算的，环境资源成本和对环境资源难以从GDP中进行单独计算。尽管小城镇为区域GDP做出了重要贡献，但是往往却得不到相应的生態补偿和其他财政转移支付补偿。

2、边缘小城镇发展路径中的内部困境

2.1城镇基础设施落后

对于一个具有明显功能作用的区域来说，搞好城乡区域统筹发展至关重要，而这就要各个区域都要有着完善的配套基础设施，以此体现区域发展的协调性和平衡性。事实上黄溪口镇的基础设施建设投资巨大，回收周期短，且还牵涉到多个边缘小城镇的协调布局，并存在较大的行政壁垒和公共使用的问题，因而往往具有很大的难度，在现实中由于自身财力不足，公共投资渠道不全等因素难以往拥有较大的资金和技术来支撑自身的基础设施发展。所以目前我们看到的很多省际边缘的小城镇多有公共设施落后的现状。

2.2城市镇文明程度不高

在绿色发展的理念指导下，生态问题越来越成为看待一个地方发展是否文明的重要标准，而过分在强调区域统筹兼顾的情况下，一些边缘小城镇发展越来越快速，虽然基础设施还达不到省际城市的标准，但过度的建设也造成了一定的生态破坏，城镇内部排水、垃圾收集等基础设施的缺乏，生活污水等生态问题极大的影响了人们的生活环境和品质。

3、小城镇发展的新思路

3.1提升城镇软实力

一是要完善投资环境。黄溪口镇应以更加灵活、更重实效、更有活力的招商方式，多渠道、多层面捕捉有价值的项目信息尤其是大项目信息，建立项目捕获、筛选、攻关快速反应机制，提高项目引进的时效性和成功率。尤其将招商策略和主要精力放到装备水平强、科技含量高的项目上。

二是要塑造地域特色。在新型城镇化的发展背景下，中小城镇的发展应体现当地的资源特色，深入挖掘地方文化，增加文化底蕴，提升文化品质，以个性的、富有魅力的城镇形象吸引投资者目光。

三是加快交通接轨。黄溪口镇位于距辰溪县县城72公里，距怀化市市区87公里。加快建设交通运输体系对于城镇的建设发展具有重要的意义，因此应该加快构建从省会中心到黄溪口镇的交通路线，引导各种资源流向小镇。

3.2 坚持“本土化”发展方向

小城镇本土化包括内生动力和外生动力。内生动力是发展的根本动力，这里主要从产业链本地化和经营者共生化两个方面来看，产业链本地化是指在开展小城镇旅游中强调利用本地的资源，主要是各种原材料和人力资源，以旅游业为龙头，优化配置相关产业，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地。实现“产业链本地化”的最大社会功能是有效安置当地居民的就业。

3.3城乡统筹与建立城镇长效发展机制

（1）要加快树立城乡经济一体化思想。真正贯彻实施区域发展战略，打造边缘小城镇格局。特别是要不断强化省际城市和边缘小城镇的关系，将黄溪口镇纳入到全省城镇发展规划中来，在规划、政策、土地等方面给予边缘小镇同等甚至更为优惠的待遇。

（2）利用大城市辐射资源和基础设施为边缘小镇的产业发展明确方向。要进一步加大当地教育投入力度，提高城镇居民素质;要坚持实行节约土地的政策措施，有效提高黄溪口镇及其周边土地资源的使用率和产出率;要全面借助大城市相关基础设施改善小城镇生活环境，提高环境品质。

3.4发展当地经济建立特色产业

城市边缘区城镇建设的目的在于促进小康社会的发展，提升当地经济的发展，简而言之在于提升城市边缘区城镇当地人均收入，改善城市边缘区城镇生活环境与质量。要实现这一目标必须要发展当地的企业，通过促进企业的发展来增加城市边缘区城镇当地人的就业。①政府相关机构应当增加对城市边缘区乡镇企业的扶持力度，帮助企业发展壮大;②城市边缘区乡镇企业充分利用当地资源发展特色经济，不断扩大就业与当地紧密结合，互相发展。

3.5拓宽融资渠道推进城镇经济发展

省际边缘城镇的发展离不开资金的投入，任何工程建设、基础设施的建设、城市改造等都需要大量的资金投入，而这正是阻碍城市边缘区城镇发展的主要因素之一。加快融资发展，拓宽融资渠道是改变这一现状的有效方法，首先，要扭转城市边缘区城镇发展依赖财政拨款的思想，不能停留在城市边缘区城镇管理与发展的理念;其次，充分市场经济的开放性，政府提供信息与政策上便利，鼓励民间资本的投入，通过市场化的运作开拓城市边缘区城镇资本融资的快捷之道。但是，在发展多方融资的道路上，一定要控制了市场规则，禁止违法操作，地下操作的行为，保障社会经济的正常的发展以及人们合法利益。

3.6节约和合理利用每一寸土地，严格控制城镇规模

要在整体区域发展战略的框架内建立健全更为严格的城镇土地征用使用管理制度，落实保护耕地的政策措施，实行集约节约的土地制度。同时，要加快土地承包经营权向市场转让的步伐，完善城镇建设用地的补偿机制，确保以工促农、以城带乡长效机制的落实。要在黄溪口镇规划和建设中首先要确定城市边缘区城镇总体发展目标、方向和规模，严格控制大城镇规模，合理发展中等城镇和城镇，不断提高城市边缘区城镇规划设计和建设管理水平，切实搞好近期建设规划和长期整体规划的关系，城鎮总体规划应与土地利用总体规划相协调，切实保护和节约土地资源。

3.7采取更为优惠的区域政策

政府要想促进省际边缘小城镇的发展，就必须采取更多的优惠扶持政策，一方面要在管理上对符合国家产业指导政策并对小城镇经济社会发展起到推动作用的项目实行特事特办，为小城镇的发展提供绿色通道。另外一方面要在财政、土地、税收、行政审批等方面给予更多的支持。共同做好规划实施工作，确立各项重大工程和保障设施，以此提高小城镇的发展水平。

4、小结

在建成全面小康社会的进程中，区域发展战略尤为关键，而对于中国的城市群而言，省际边缘小城镇的发展关系到整个区域统筹协调发展的成功与否，为此在我国的区域发展和城镇化进程中，应该着重强调和突出小城市的地位与作用，采取更多的措施助推这些小城镇的建设发展。然而在现实经济建设格局中，各级政府对小城市的发展投入的力度并不大，导致很多的小城镇在区域战略中往往处于十分尴尬和被动的局面，正如上面分析黄梅镇的种种困境，这些问题都阻碍了我国省际边缘小镇的发展。

必须认识到加快推边缘小镇的发展对于做好乡村振兴工作和扶贫开发工作都具有重要意义。因此要依托于主城区的优势，充分调动和发挥自身内部资源，强化外部政策支撑，通过建立长效协调发展机制，做大做强特色产业、搞好基础设施建设，提升土地利用效率等措施来促进小城镇的发展。实际上小城镇自身也应该树立新的发展理念，合规规划自身发展方向，理清自身发展模式，以便在区域协调发展战略下抓住机遇，为中国经济社会的全面协调发展做出贡献。

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