彭加兴

摘要：随着我国经济的发展，城市化的推进所造就的高密度人居环境的形成.特别是中心城区出现了越来越多的城市与自然可持续发展的矛盾；这些问题也受到大家重视，特别是对绿色建筑与海绵城市的要求已经大范围试点；我们希望通过垂直绿化增加城市绿量，营造更舒适的城市环境。本文借鉴了国外的的先进经验，总结出我们当前遇到的问题，通过法律法规的建设来保障实施的质量与效果，并提出未来的发展方向。

关键词：垂直绿化；政策；建设

一、垂直绿化现状

在中国高速发展的经济环境下，城市化带来的用地紧缺、高密度开发导致生态问题日益严峻。特别是承载着窗口功能的叫中心城区，一个优美的城市环境代表着整个城市的综合实力，并且能有效吸引外资，促进城市发展的同时提高了城市口味与市民生活质量。国内目前在政策层面大力推广绿色建筑与海绵城市建设，起到了巨大的作用，但相应的这些手段更多的是属于隐蔽工程，我们一般情况下很难看得见、摸得着。为了在城市有限的平面场地内，才能得到更高的绿地，国外通过对竖向空间的利用，采取空中花园、棚架等多元化的发展模式，在中心城区营造出更多的绿量，既满足了生态效益，又营造了具有视觉冲击力的环境景观。垂直绿化国内起步比较晚，几个一线大城市先后提出了相应的政策与技术措施，但总体水平较低、规模较小。

二、现阶段面临的问题

究其原因，除了起步晚和基础弱之外，国内对于垂直绿化不够重视是最为关键的原因。

（一）政策不健全

在规划层面，无区别对待的一味追求平面绿地率指标，这与高密度的城市发展本身是背道而驰；根据现阶段政策的实施情况来看，更多的建设方因项目实际需求而无法满足绿地率，而不得已采取各种欺瞒手段应付，社会影响恶劣。相对于这種强制性的政策，垂直绿化的要求竟只是锦上添花的事情，形成了“叫好不叫座”的局面，对行业的发展没有产生应有的作用。

（二）缺少规范化引导

在建设层面，由于垂直绿化属于系统性工程，建筑主体结构的承载方式、材料设备的研发运用、植物品种的选择培育、维护运营的技术措施和手段等各相关配套条件落后，没有统一的标准、规范引导，出现了百花齐放，各自为政的情形。

（三）推广困难

在民众认知层面，对于垂直绿化的还是一个陌生的事物，更多的还停留在原始的盆花摆放、植物攀爬的理解上；国内缺少形成规模的、具有代表性的案例，人们不会去深入了解垂直绿化的功能、建设的技术措施、维护的成本等，造成难以推行的重要因素。

三、法律法规建设

垂直绿化的实施和推广需要国家法律法规作为基础。德国、美国、日本、新加坡等国家走在了我们前面，自80年代开始，就通过立法强制推行垂直绿化，并从国家到地方，各相关行业的法律规范中提出了明确要求，协同政府职能部门与行业协会，制定国家标准，出台一系列实施细则和指南，来保障垂直绿化得以实施。

（一）纳入发展规划

纳入城市计划和总体规划当中去，能够有效推进垂直绿化建设的持续进行。通过确立发展目标和途径，制定长期战略规划，实践过程中根据实际情况灵活调整。新加坡自建国后，政府就提出建设“花园城市”的目标，近几年更是进一步提出打造“花园中的城市”远期规划，其绿化覆盖率从36%增长到了52%，这取决于政府的大力推行和长期规划的作用。

（二）强制性要求

有些国家具备完善且覆盖范围广的法律法规支撑体系，在远期规划的依据下，在建筑项目立项审批阶段就强制要求垂直绿化指标，并且可作为“生态补偿”的方式代替绿地率指标，通过严格的惩罚措施与健全的法制保障，引导行业的有序发展。

（三）激励性政策

因垂直绿化的效益在短期内人们难以感受到，会造成建设的积极性降低，所以，根据项目规模、建设和改造项目的实际情况，应细分区别对待，制定一些更灵活、更容易让人接受的激励性政策：

1、财政补贴

从经济上支持是最普遍的方式，对屋顶、墙面等符合要求的垂直绿化项目按产生的绿量进行补贴，国家和地区政府应设立专项基金进行支出。

2、低息贷款

在财政方面采取低息贷款进行援助，这种方式比直接补贴具备更大的灵活性。根据项目规模与垂直绿化的比例关系，以从简的审批程序，给予低息贷款融资等经济援助。

3、税收减免

有些国家对于雨水调蓄方面的规划非常重视，并在城市建设中征收雨水管理费；垂直绿化具备蓄积雨水、减缓雨水排放速度的功能，政策上对于符合技术要求的项目，可减免雨水管理费。

4、容积率奖励

在日本的土地紧缺情况非常突出，所以在2002年开始，就针对建设垂直绿化的项目奖励容积率，并对绿视率达25%的项目实行建筑面积、容积率政策的优惠；这在高密度开发的中心城区是一种有效的解决方案，既提高容积率，满足实际使用需求，又能很好的处理生态环境与城市景观关系。

5、计入城市绿地面积

很多国家在法律法规层面中，将垂直绿化项目折算为绿地面积，计入绿地率；目前国内在这一政策上还是空白，也是无法提升人们建设垂直绿化的积极性的主要原因之一。

6、纳入建筑认证制度或生态评分体系

国内目前推进的绿色建筑规范，应建立认证制度；各地试点推广的海绵城市建设，需纳入生态评分体系，因为这些项目的建设并不是单独的专业、独立的系统能够完全满足的，需要多元化的系统进行协调，对于符合指标要求和达到认证标准的项目，政府应按级别给予奖励。

四、未来发展方向

（一）政策法规——多层次有效衔接、明确目标

建立垂直绿化具体的法律法规、技术标准，从国家到地方推进实施。根据城市中出现的主要的环境问题如：洪涝和干旱、生物多样性、热岛效应等，根据明确的远期发展目标，制定符合各地实际情况的城市规划，在实践中对发现的新问题进行各层次协调，实现滚动式推进。为使法规能有效落实，必须制定相关实施细则，以及各级别法律法规、技术标准的衔接，在此框架基础上，从规划到设计、施工、维护的每个层次都有据可依。

（二）规范化——制定奖励机制、评价认证标准

不管是垂直绿化的政策激励措施还是评价标准体系方面，在参照国外经验和垂直绿化效益研究上，都要根据各地实际发展情况，制定统一的实施标准和规范条件。对各地垂直绿化需要強制实施的对象标准，财政补贴的对象标准和力度，以及评价认证标准的建设，最终达到定性、定量相结合的体系，并通过不同等级的激励措施对应不同标准的项目。

（三）特色化——结合当地实际情况和具体问题，完善政策类型

在法律法规层面，国内可借鉴国外实践经验进行优化，根据当地城市财力、环境条件、建设和发展情况，增加符合需求的政策类型，并针对性地灵活使用激励方法，在保证法律法规能长期有效实施的前提下，让政府、建设方、业主具体适当的能动性，完善已形成的政策框架，同时形成符合当地特色的政策标准，能够更有效地缓解面临的各种生态问题。

（四）效益化——提升效率，满足生态、经济、社会效益

未来的城市发展必然朝着高密度、集约化方向倾斜，然而垂直绿化要适应这种发展就必须具备效益化的功能。一方面通过规划层面的指引，标准体系的建设，促进行业技术研发及生产经营协作，提高生产效率；其次通过新技术、新材料，提高垂直绿化的综合效益和生态效能；利用新的设计理念如“城市空中菜园”、“城市垂直农场”等手段，与农业项目相结合，增加经济效益，增加就业机会，创造科普教育场地与景观立体体验。

（五）信息化——结合智慧城市建设，强调公众参与和信息公开

包括政策公开的技术支援两个方面。通过互联网信息化的优势，以网站、移动设备APP等形式组建技术咨询、信息公开平台，并常态化组织宣传推广活动；采取植物认领、科普教育、场地租赁等方式强调公众参与，与自然环境的互动体验；为使信息获取更加便捷准确，须保证政策的公开透明，同时要拓宽市民参与的渠道。

五、结语

国内垂直绿化行业处于起步阶段，政策法规层面是阻碍发展的主要因素。国内的垂直绿化整体水平相对滞后，且各地的政策支持力度不同，发展严重失衡，难以保证行业政策的长期实行。以国外经验为基础，针对国内发展实际情况，建立符合国情的政策法规，推进行业发展是当前的首要任务。

（1）稳步建立完善的垂直绿化政策体系，从国家到地方各层次确保强制性、激励性、援助性政策的全面实施；

（2）推进行业政策、法律法规以及技术标准的发展，健全认证标准和评价体系的整体性和有效性，达到项目建设过程中各阶段有具体依据；

（3）充分结合地域特征，发挥能动性与特色化、效益化以及信息化的发展趋势，因地制宜地补充激励性政策类型，利用先进理念和技术，满足垂直绿化的综合效益并保障一部分经济、社会需求，符合科学、艺术、健康和可持续发展的方向。