袁纷纷　欧帅　代少青　游朋

摘要：信访制度是国家治理的重要制度设计之一，但诸多研究已表明，信访并不能及时高效地解决访民的问题。造成这种情形的原因主要来自于信访功能的错位，即访民对信访功能的期待与信访本身应当具备的功能不一致。笔者分别引用了在基层信访办、高校法律援助中心、法院所接触到的四个具体案例来说明信访无法救济实体性权利，而只是意见表达和理性反思、高度整合的综合机制，在明确了信访的功能定位这一上位概念后，界定信访各方面的标准成为首要任务，即将信访制度的方方面面纳入法治的轨道。

关键词：信访不信法；信访功能；救济权利；法治化

文革后，政治上发挥着“平冤正名”功能的信访制度，随着中国经济发展、利益冲突加剧、体制转型、规则缺失而引发的腐败以及诸多社会不公现象的出现，旨在表达民情的信访在数量上呈现出激增之势，“信访洪峰”就此出现。然而以上引起“信访洪峰”的社会问题，对信访本身也有影响，如信访功能出现错位，进而造成受理范围不明、处理标准不统一、处理程序不规范、干预司法等一系列问题。

一、信访功能的历史演化

（一）登闻鼓制度

新中国的信访制度，虽然是从上世纪五十年代开始创立，但若从思想流变的角度来看该制度，有史可考的源头可以追溯至周朝时期设立的登闻鼓， 当时称作“路鼓”。 这开启了封建专权时期，最高统治者为安抚被统治者、听取百姓冤屈的直诉制度。……