和凯歌

[摘 要] 农民工市民化是我国新型城镇化过程中的重点和难点。目前，我国农民工市民化的总体程度较低，仍然处于“两栖迁移”状态。制约农民工市民化进程的因素有内部因素、社会因素，但最根本的是制度性障碍，城乡分割、城市偏向的二元体制制约了农民工市民化的进程。因此，建构城乡一体化的户籍制度、就业制度、社会保障和土地制度是破解这一难题的出路。

[关键词] 农民；两栖迁移；成因；對策

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）31-17-2

1 我国农民工乡城迁移的特点

1.1 中国农村劳动力乡城迁移呈现明显的阶段性

中国农村劳动力向城市迁移的过程主要经历2个阶段：农业劳动力“非农化”和“市民化”，而大部分发达国家这两个阶段是同步进行的，因此“中国农村劳动力市民化”的这两个阶段具有浓重的中国特色。目前，大量的农村人口实现了“市民化”的第一个阶段，但也有相当一部分在第一阶段长期停滞，难以向下一个阶段跨越，因此大部分农民采取的是“两栖迁移”的模式。

1.2 中国农村剩余劳动力迁移流动性强

农民工流动性强的直接原因表现为就业稳定性差。造成农民工就业不稳定的内因在于农民工人力资本缺乏，难以胜任一些工作，因此只能不断地进行职业变动来选择适合的职位。此外，城乡分割的二元就业市场造成农民工只能处于次级劳动力市场，受到了严重的就业歧视，影响农民工就业的稳定性。

1.3 农民工迁移的不完全性