李梦莹 吴锦程

[摘 要] 基层公益性农业技术推广长期以来面临着投入不足、性质与预算脱节，机构固化与松散现象并存，人员身份属性复杂以及人才缺失等问题。新时期，乡村振兴战略提出“探索公益性和经营性农技推广融合发展机制”，这一创新性举措为解决公益性农技推广问题、盘活服务提供了新解。本文认为，在发展乡村振兴战略的今天，这一新举措顺应了理论与现实需求，具有政策可行性，可从构建现代农业产业化服务体系、创新人员激励机制、打造公益性与经营性结合的农技推广运作方式等三方面探索发展路径，在实施过程中还需要坚持“不变”与“优先”原则、坚持技术产权保护原则、防止市场失灵。

[关键词] 基层；公益性；农业技术推广

[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）31-123-4

自20世纪90年代以来，农技推广体系朝着“一主多元”的方向改革，不管是政策上还是实践上，公益性与经营性农技推广体系始终是自成一系，主张经营性农技推广与公益性农技推广之间相互替代，二者并没有真正走向融合。随着国家财政的削减和抽离，商业性农技推广力量日益崛起，体制性农技推广力量已成半瘫痪状态，我国基层农技推广体系普遍存在“线断、人散、网破”的现象。因此，基层公益性农技推广将如何解开“心结”应对新一轮挑战值得深思。

2018年中共中央农村工作会议全面布局乡村振兴战略，提出“探索公益性和经营性农技推广融合发展机制……