张雪瑞

[摘 要] 养老保险是社会保障制度的核心组成部分，其发展和变革关系着我国经济的进步、社会的稳定及全体国民的最根本利益。随着人口老龄化时代的到来，我国的养老保障问题已经日渐突出，尤其是农民的养老保障问题。为解决农民的养老保障问题，实现社会和谐发展，需要打破城乡二元的社会养老结构，建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度。基于此，本文分析内蒙古城乡基本养老保险一体化面临的困境，并从问题中找出原因，提出解决对策。

[关键词] 城乡基本养老保险；一体化；困境；内蒙古

[中图分类号] F842.67 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）05-41-2

在内蒙古城乡地区，人口老龄化现象突出，传统的养老方式已经不能满足城乡人口老龄化的需求，急需社会帮助解决养老问题。党的十七大提出要健全城乡社会保障体系，到2020年要保证每一个人享有基本医疗服务。经过长期发展，现今城乡居民已经享受到基本养老保险和医疗保障。但是，在发展过程中遇到了很多难题，受到户籍制度等的影响导致医疗制度并不能发挥更好的作用，政策和制度之间联系不紧密，严重影响了城乡一体化的发展。

1 主要困境

在内蒙古地区实行的城乡基本养老保险一体化制度，在发展过程中遇到了多种问题，影响了制度的推行和政策的建立，不能满足居民需求。

1.1 养老水平低

首先，城乡居民领取养老保险的待遇水平普遍低下。在政策实行时设置了13个标准进行缴费，但是与之相对应的政府补贴很少，相当于投资回报率很低。……