彭利

摘 要：《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）明确规定城乡建设档案的定义是：在住房和城乡规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件、实物等各种形式和载体的历史记录。而这些历史记录随着市场经济的发展，其重要性愈发突显出来，如何让城建档案可以充分服务于市场经济，让城建档案在城市的市场经济发展中发挥其该有的服务作用，是本文主要探讨的重点。

关键词：城建档案；市场经济；作用

1 城建档案的定义、特点及作用

《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）明确规定城乡建设档案（以下简称城建档案）的定义是：在住房和城乡规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件、实物等各种形式和载体的历史记录。

从城建档案的定义可以明确要求城建档案必须内容齐全、完整、准确、系统，资料真实，保管安全，有效利用。特点有：专业性、真实性、完整性、准确性、历史性、系统性。

城建档案从规建管等活动中产生，它是建设行政管理、监管监督、工程建设、建设活动成果维护的重要依据。在社会管理、公共服务、城市安全等方面都有重要作用。城建档案是城乡建设发展的历史脉络，在研究过去、现在、将来城市发展和社会经济发展都有很强的历史凭证和参考依据作用。

2 城建档案发挥作用的现状

城建档案目前基本采用的是纸质为载体的档案传统管理模式，利用档案一般都是群众需要什么再提供什么，服务方式是被动服务，主动服务较少。纸质档案传统管理模式会造成利用者需等待更多的时间，异地利用就更有局限性。站在管理者角度考虑较多，但站在发挥利用档案的角度考虑较少，重管理，轻利用现象比较突出。对库藏档案只注重实体利用，很少投入进行各类档案信息的收、采、用的编研工作。就当前我国现状来看，大部分的城建档案编研工作仍然是以提供浅层次的资料汇编为主，对于所收集到的档案进行深加工远远不够，在数量与质量上都还有很广阔的上升空间。有的城建档案部门收集档案门类单一，如有的基本只收集了工程建设档案，有的部门不交出应交的业务档案，地下管线建设及更新的相关档案收集更难，造成想利用城建档案而无档案提供。

3 创新服务、发挥城建档案在市场经济中的作用

我国进入新时代，城建档案在市场经济、信息化、智能化、大数据、“开放、共享、协调”等大社会背景下，加快充分利用城建档案为市场经济服务就迫在眉睫。

3.1 创新城建档案部门的服务理念，增强服务意识

城建档案的专业性、技术性、真实性、完整性、准确性、历史性、系统性决定其所表现出来的服务功能就更强，要想让城建档案真正服务于市场经济，就需要让城建档案的服务理念得到不断地创新，让其本身的特殊性可以让大众从多维度、多层次进行认识，合理科学运用城建档案，创新工作方法，都可以让城建档案在市场经济建设过程中发挥重要作用。城建档案必须要具备超前意识，这也是城建档案服务于市场经济的基础。城建档案工作者要明确自身角色定位，知晓自己的工作职责，做好城建档案社会化与更高开放性的转变。城建档案的工作者要有主动参与意识，不能固守以往的思想，处于被动地位；俗话说与其被动等待，不如主动出击。主动到相关单位收集应归档的资料，主动到社區、企业发现问题，主动提供档案服务等。要是城建档案工作者没有主动参与的意识，就难以发挥城建档案的功效性，就难以及时提供可利用的档案，从而导致无法形成系统完整的档案，最终造成重大损失，而这些损失都是人为可控因素造成的；因为可控，这些损失完全是可以避免的，城建档案工作者必须积极投身到其自身工作中，让城建档案为市场经济建设服务。城建档案工作者要保持跟踪反馈意识，因接触到的信息非常庞大，对这些信息进行统计整理，将有用的信息及时反馈给有关部门，让信息真正发挥其作用。市场经济的自主性非常强，容易出现一些违规交易，而国家政府需要对这种情况加以干预制止；政府要想可以进行有效地调控，对市场经济信息的掌握就非常有必要，城建档案工作者所掌握的信息恰好对政府于市场的调控非常有利，可以让市场经济得以规范，健康有序发展。

3.2 加快城建档案数字化建设，实现最广泛、最便利的服务

现如今，数字化走进大街小巷，经济已经离不开大数据，计算机技术、数据库技术与网络多媒体技术等可以有效促进档案数字化建设；城建档案数字化可以让城建档案更好地进行管理，对档案库的信息进行归纳，整理出对市场经济发展最为有利的信息与可能会制约市场经济发展的信息。掌握了信息可以说就站在了金字塔的顶端 ，而数据库的信息量极为庞大，要想人工进行整理分析处理，可以说是一项非常大的工程甚至可以说没有人愿意做这样的事情；而这些信息的整理非常重要，所以必须加快城建档案的数字化建设。城建档案掌握着重要的信息，其档案信息的安全性即便尽全力去保护，也难以有很高的保证；而档案数字化之后不仅可以让信息全部数字化便于处理，还很大程度上提高了档案信息的安全性。档案信息于人，就像水之于舟，能载舟能覆舟，档案信息本身的安全性必须要保护好，不能让信息被有非分之想的人得到，从而可能导致社会的恐慌。城建档案的数字化可以让城建档案随时进行查询，“24小时不闭馆”可以让城建档案发挥最大作用。对于利用者来说，24小时随时可以查询档案信息，可以给利用者提供很多便利；利用者依靠城建档案加速自身的发展，必然推动市场经济的发展。数字化越发普遍，互联网走进日常生活，城建档案数字化可以让普通大众随时查询城建档案的信息，掌握社会的动态，知晓市场经济的走向，从而制定合理的资金规划；投资或者消费，都是市场经济发展所需的重要推力。城建档案数字化同样意味着各地区档案的组合，数字化给城建档案提供了跨区域共享的机会，各个地区的城建档案联合在一起，组成档案共享网，进行信息的共享。资源共享是如今非常重要的一个理念，共享经济同样非常重要，市场经济的发展需要掌握很多方面的信息，而市场经济要想扩大，就需要有全局的把控；档案数字化提供的跨区域联合，就给市场经济提供了一个扩张的契机。让城建档案可以发挥其作用来推动市场经济的发展，从而带动不同地区的经济发展，朝着共同富裕前进。

3.3 提升城建档案编研的质量，有效地满足各类群体的利用需求

城建档案并非自信息收集以来就能够直接发挥作用的，刚收集的信息非常繁杂，是庞大的未经过处理的信息，这样的信息难以被直接利用；所以，为了让档案信息成为有效的数据，城建档案工作者要对这些信息加以整理统计归纳。所以说，城建档案工作者自身的素质，对于之后城建档案是否有用有直接关系。城建档案与市场经济的发展壮大紧密关联，档案信息编研工作不够到位，市场经济发展所需要的档案信息模糊不清，将会成为市场经济发展的阻碍。有时，城建档案编研者为了追求信息的简约，忽悠有需求城建档案信息人群文化水平不高的现状，从而导致这部分人没能看懂城建档案；当发生这种情况的时候，城建档案的编研者就应当主动积极给这些人进行城建档案的解释，让自身成为城建档案与非专业使用者之间的桥梁，让这些人同样可以享受到城建档案带来的便利，让这些人在市场上可以为自己争取更多的利益，从而带动市场经济的发展。

3.4 实现大共享机制，优化馆藏结构

城建档案要想最大程度发挥其作用，就必须实现信息的共享。信息时代，信息为王，而信息的共享带来的就是无尽的收益。市场经济中的主体始终都是人，市场是因为人与人之间的交易才存在的，所以，让市场经济的重要组成部分，也就是人来掌握市场经济的发展动态，掌握城建档案的信息，及时对市场做出评估，做好自身于市场的规划，不仅让自身在城建档案的帮助下获得相应的利益，还可以让市场经济得到重大发展。

4 结束语

城建档案是一座城市在城市建设方面信息的归纳地，其中掌握的信息对于整座城市的发展非常重要。如何最大限度发挥城建档案在市场经济的作用非常重要，市场经济的发展离不开城建档案，城建档案所掌握的信息对于市场本身或者市场的主体都有重要影响，科学合理地利用城建档案，可以让市场经济得以迅速稳健发展。

参考文献：

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