黄帅 刘加林 张冬雨 刘良玉

[摘 要] 如今新农村建设中出现了许多问题，如宅基地闲置浪费、农村公共建设资金不足、农民的农宅财产权得不到保障等。引发这些问题的原因涉及方方面面，但有一个共同点，那就是二元体制下城乡分割的宅基地制度。因此，需要加快改革步伐，全力推进现有的农村宅基地制度变革，以适应城乡一体化和国家现代化发展进程。基于此，本文分析当前宅基地制度背景下农村的发展现状，并解读我国农村宅基地改革的最新政策。

[关键词] 土地制度改革；农村宅基地制度；宅基地政策；农民权益

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）07-20-2

1 当前宅基地制度背景下农村发展现状

1.1 大量农村居民用地、农村宅基地被闲置浪费，难以发挥土地资源效益

自改革开放三十多年以来，我国城镇化发展迅速。1995年，农村人口数量及所占比重更是出现了“双降”现象。按照常理，农村人口减少、城镇化加快应是节省居住性建设用地的。当更多的农村居民进城购房后，相比较在农村居住，其居住用地会更加集约。但真实情况并非如此，尽管农村人口大量减少，城镇建设用地大规模增加，但是农村的建设用地也在迅速增加。从《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》可以看出，2000—2011年我国农村人口减少了1.33亿，但农村居民建设用地却增加了203万hm2。

以宅基地为主的农村居民建设用地在农村人口大规模减少的情况下不降反增是很不合理的，应引起高度重视。其实，在我国广大农村存在的农村宅基地闲置浪费问题是产生这一现象的主要原因。……