杨璐

[摘 要] 2016年，我国住房和城乡住建部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，“特色小镇”建设已成为我国新农村建设、新型城镇化发展在新时期、新常态下的“新举措、新模式”。辽宁省锦州市特色小镇发展刚刚起步，本文在了解锦州市特色小镇发展现状的基础上，提出今后的发展途径。

[关键词] 特色小镇；市场化；特色化；产业化；锦州市

[中图分类号] F299.27 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）07-45-2

1 特色小镇概述

1.1 特色小镇的概念

特色小镇并不是传统意义上的“镇”，而是以特色产业和产业文化为核心，以创业创新为因子，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，多种经济元素聚合的一种新的经济形态[1]。

1.2 建设特色小镇的意义

1.2.1 建设特色小镇是全面深化改革的探索与创新。特色小镇是改革创新的产物，也是持续推进改革的平台。加快特色小镇建设，可以充分地发挥市场在资源配置中的调节作用，激发企业和勞动者的创业热情和潜能，加快政府转变职能，营造良好的营商环境，形成以企业为主体、政府为导向、市场化经营、投资多样性的发展格局。

1.2.2 建设特色小镇可以加快城乡一体化发展进程。特色小镇的地域分布比较广泛，是连接城乡的重要节点和产城人文一体的复合载体，改变了农村传统意义的发展模式，形成了工业反哺农业、城市反哺农村的新局面，推动农村产业升级换代，使农村变成现代化的新农村。

1.2.3 建设特色小镇可以有效地推进产业的转型和升级。特色小镇以新兴产业培育和传统特色产业的升级为核心，是继续深化供给侧结构性改革、培育发展新动能的主力军。加快特色小镇建设，既可以增加有效供给，又能激发新的需求；既能带动工农业的协调发展，又能带动旅游业等第三产业快速发展，加快产业的转型和升级。

1.2.4 建设特色小镇是落实五大发展理念的重要举措。特色小镇是经济发展的必然产物，是“创新、协调、绿色、开放和共享”五大发展理念在基层农村的落地生根，带动城乡协调可持续发展和生态环境日益改善，提高了居民的生活水平，促进当地经济发展。

2 锦州市特色小镇的发展优势

2.1 地理位置优越，交通四通八达

锦州市位于辽宁省西南部、“辽西走廊”东端，是东北地区唯一一个同时具有海港、空港、铁路、公路枢纽和管道运输的城市，是连接华北和东北两大区域的重要交通枢纽，总面积10 301 km2，海岸线105 km，素有沟通关内外“咽喉要道”之称，全市已形成了公路、铁路、港口、机场和管道运输等陆海空立体交通网络，是连接东北内陆与渤海的黄金走廊。

2.2 历史人文资源丰富

锦州市是一座具有两千多年悠久历史的城市。举世闻名的辽沈战役，使锦州市成了一座英雄城市，更让“新中国的曙光从这里升起”，载入共和国的史册。毛泽东主席“锦州那个地方出苹果”的历史名言更使锦州市蜚声海内外。

2.3 城市旅游、乡村旅游产业蓬勃发展

锦州市旅游资源丰富，名胜古迹众多。现有国家级文物保护单位5处，国家级森林保护区1处。锦州市已成为全国优秀旅游城市和全国创建文明城市工作先进市，并且连续6次被评为省级双拥模范城。锦州市的笔架山“天桥”潮涨隐、潮落现；医巫闾山山峰俊秀，景观奇特；古塔公园以大广济寺古建筑群为借景，体现锦州古城历史文脉和现代园林风光理念相结合；北普陀山开山历史源远流长，文化底蕴深邃丰厚，其与南普陀山遥遥相望，被誉为“关外第一佛山”；辽沈战役纪念馆与配水池战斗遗址、黑山阻击战纪念馆、东北野战军锦州前线指挥所旧址等一系列红色旅游景点组建了辽沈战役红色旅游品牌。

3 锦州市特色小镇发展现状

自改革开放至今，锦州市特色小城镇建设取得了一定成就，但在发展中仍存一些不足之处。总体看来，主要面临4个方面的问题。

3.1 在发展上缺乏活力

锦州市很多小城镇发展空间相对狭小，小城镇发展中可借力、借势的余地不大，就业的稳定性较差，劳动报酬偏低，致使小城镇发展的活力不足，外部要素参与小城镇发展的动力不足。

3.2 在经济上缺乏实力

锦州市很多小城镇的经济基础比较薄弱，普遍生产能力差、抗风险能力弱，没有支柱型产业支撑，根基不牢，缺乏市场竞争力，容易在市场竞争中被淘汰。

3.3 在建设上缺乏财力

锦州市小城镇大都面积较小，缺少有实力、生产规模大的企业，致使财力短缺成为小城镇发展中面临的普遍问题。

3.4 在形象上缺乏影响力

小城镇多数是依托主要村镇而建立的，基础设施硬件条件比较落后，缺少标准的美化、亮化和绿化，有的甚至在垃圾收集转运、污水处理、道路交通等方面还存在大缺陷和漏洞，小城镇的医疗卫生等公共设施水平也较低，无法满足大量农村人口城市化的需求，这些因素都致使小城镇缺乏集聚人口和产业的魅力。

4 锦州市建设特色小城镇的途径

4.1 市场化主导

要始终坚持以市场为导向来制订发展策略，充分发挥政府的协调引导作用，同时必须充分发挥市场的决定性作用。锦州市特色小镇建设要打破传统发展模式的束缚，既要充分发挥政府的引导作用，又要充分发挥企业的生产经营主体作用，要引进龙头企业，发展拳头产业，引进优秀人才，运用市场化模式，吸引社会最广泛的力量参与特色小镇的规划建设和运营[2]。

4.2 特色化定位

特色小镇，关键在于“特色”。只有精准定位特定区域的特色，特色小镇方能言之有料，脱颖而出，以实现“一镇一韵、一镇一品、一镇一特色”的发展。锦州市特色小镇的建设，依托的是自身区域的产业、环境、文化、人口和公共资源的优势，充分把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，找准特色。这种特色植于属地特色风土人情与风貌，应在此特色形态基础上深挖内涵，加强创新和品牌建设，提高品牌的知名度、美誉度，以特色品牌优势占领市场。

4.3 產业化支撑

锦州市特色小镇最主要的特点就是其产业有特色、有基础、有市场。未来锦州市特色小镇的发展应因地制宜，根据自身条件，紧紧围绕地方的文化特色和区位优势来培育特色产业。因此，锦州市特色小镇在打造产业特色时，应从锦州市实际出发，深入分析地方经济基础及特点，充分挖掘本地资源环境禀赋与区域文化特色，结合区位条件、区域市场等外部条件，找准自身定位，明确产业特色，防止千篇一律。在深度挖掘和广度拓展上，以历史文化、自然景观的产业价值为主下功夫，突出产业定位的核心，特色文化产业化，特色资源产业化。同时，要在新兴产业导入上下功夫，导入一些战略性新兴产业，抢抓产业内的高端产业，使特色小镇成为高端产业发展和高级人才聚集的重要载体[3]。特色的高新产业有利于提高当地的经济发展竞争力，只有这样，特色小镇的发展建设才有利于实现富民强国的宏伟蓝图。

4.4 利用“互联网+”技术

锦州市特色小镇作为经济发展科技化、互联网化这一时代浪潮下富有创新性的发展新载体，更要把握时代发展脉搏，紧跟时代发展步伐，以现代科技为基本动力，加强现代通信信息技术运用，特别是要落实好“互联网+”战略，将移动互联网、云计算与大数据对接、融合发展，充分发挥互联网的优化作用，将互联网的先进成果运用于锦州市经济发展的各个行业之中，形成广泛的以互联网技术为基本支撑的经济发展新形态。

4.5 坚持绿色可持续发展

绿水青山就是金山银山。绿色、低碳、环保、可持续发展是时代发展的永恒主题。要大力提倡锦州市特色小镇全面实现绿色发展，形成生活绿色、产业绿色、环境绿色协调发展的新局面。

4.5.1 生活绿色。要改变传统的粗放型生活方式，不断提高人们的环境保护意识，倡导低碳的生活方式，使特色小镇居民的生活方式和消费方式向务实、勤俭、节约、文明和健康的方向转变。同时，要让一些生活比较富裕的居民转变出行方式，倡导绿色低碳出行。

4.5.2 产业绿色。产业绿色是要实现生产过程的绿色化、无污染化、环保化，全面推行绿色洁净的生产技术、工艺。发展资源节约型、环境洁净型的产业，发展高精尖的绿色产业；对于传统的经典产业，也应转变生产方式，从粗放型、资源型向集约型、竞聘型转变，提升品质和品位。

4.5.3 环境绿色。要注重生态环境的修复与保护，建成一批技术先进、见效迅速的环保设施，大力推广节能减排技术。在建筑、生产等领域广泛推行低碳化、节能化、绿色化，加大对环境污染违法行为的惩罚力度，做到绝不姑息、零容忍。

参考文献

[1]马斌.特色小镇：浙江经济转型升级的大战略[J].浙江社会科学，2016（3）：39-42.

[2]秦诗立.推进特色小镇“产城人”融合发展[J].政策瞭望，2015（6）：39-40.

[3]陈柳钦.论城市品牌建设[J].中国市场，2011（7）：66-77.