王楠 朱晓光 包宇

摘 要：当前我国既处于经济社会发展的重要战略机遇期，也处于社会、资源、环境的矛盾凸显期，城市总体规划的关注重点也随之逐步变化，从城市用地布局安排转变为经济宏观调控、生态资源保护和社会利益再分配的重要手段。但由于城市总体规划的编制和审批方法相对滞后，使其在很多方面难以适应快速城镇化时期调控城乡空间资源的要求。本文分析了城市总体规划面临的问题成因，提出了城市总体规划措施，希望能为相关人员提供理论参考依据。

关键词：城市总体规划；问题；成因；措施

1 城市总体规划面临的问题成因分析

1.1 多样性导致总规地位被质疑

多样性主要是指个体需求的多样和用地类型多样。这种多样性不仅会导致规划可控性下降，也会导致边界模糊性增强。当今社会，市场经济占据重要地位，从产业发展到商业开发都受市场规律的控制与影响。在这种情况下，总规精确到每一个社区和地块，但太过于“细化”和“一刀切”的方法会造成可操作性不强，此外，不确定性因素太多导致总规频繁变化也会削弱总规的法定效力和指导力。多样性导致边界模糊性增强，主要表现在在不同规划中相同性质用地可能会被划分到不同用地分类中，使已确定规划意图的用地边界逐渐模糊，随着模糊性特征的不断增强，《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）》等相关规范的准确性将大幅减弱，总规的地位被间接动摇，人们对它的指导作用提出质疑。……