叶胜发 黄仪荣 谢葳 黄金玉 廖炜

摘要： 针对当前城市总体规划编制和实施存在的问题，新时期背景下我国提出构建空间规划体系，并推进了城市总体规划改革工作，同时在一些地区开展了试点，旨在强化城市总体规划的战略引领和刚性管控作用。文章以赣州市城市总体规划为例，结合城市总体规划改革要求，探索城市总体规划在管控与传导方面的创新，划定规划管控单元，并提出了规划管控和传导的实施策略。

关键词：空间规划体系；城市总体规划；管控单元；赣州

1 当前城市总体规划存在的问题

十九大报告提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，而治理体系和治理能力现代化的关键环节之一是规划的编制与实施，当前城市规划编制与实施过程中仍存在多个规划管理统一个城市空间、规划与管理脱节、规划实施性不强等问题。城市总体规划作为调控城市空间资源配置的依据和手段，在有效引导城市健康有序发展的同时，面对中国大规模快速城市化的极端复杂局面，也出现了一系列与治理需求的不适应。

1.1多个规划管理同一个城市空间

目前我国各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调问题，不利于提升政府空间治理能力，优化国土空间开发格局，促进经济社会与生态环境协调发展。主要体现在政府没界定在哪些领域编制和实施规划，导致规划数量过多；……