摘 要：本文主要通过对马克思·韦伯官僚制理论的研究和探索，试图阐述官僚制度的具体内容及其特征，并尝试对是否应对实行官僚制的国家权力机关进行监督、官僚制能不能保证政府和国家在时代发展的潮流中立于不败之地等方面进行探讨。

关键词：官僚制；监督；层级制

一、现代官僚制理论的基本内容

韦伯的官僚制理论是基于其组织社会学框架之中进行分析论证的，其核心是官僚制的“合理性”和“合法性”。首先，论述其“合理性”也就是论述了官僚制理论存在和发展的必然，说明其可以从根本上影响政府体制的发展进程。韦伯认为，实行官僚制的目的在于让领导阶级能更好实现统治、服从阶级能更顺利完成领导的任务。这里说的“统治”，就是领导者的命令被一些特定的人执行或跟随，当然这种统治不能是以纯暴力的手段进行实施的，而是需要被这些特定的人主动接受并服从，这就要求每个个体的“信仰体系”一定是与政府的预设要求一致，这样才能够保证个体自愿服从来自上级的命令和指挥，从而保证在行动上保持和政府的高度一致性和紧密联系性。当个体自愿服从这种“信仰体系”时，这个秩序就具有被服从者接受的正当性，这种正当性的产生就从另一方面证明了制度的合理性。

至于官僚制的“合法性”，韦伯在《社会与经济》书中对权威类型进行了区分，并概括为“魅力型统治”、“传统型统治”和“法理性统治”三种权威类型。……