周宇

摘 要：文章立足于对我国现行的对于流浪乞讨人员的救助管理制度的探讨，分析了其面临的多重困境：作为政策主体的政府官员面临着出政绩与保民生的责任困境；作为执行者的管理人员面临着多重治理主体、自由裁量权运用以及治理方式的执法困境；而作为政策客体的流浪乞讨人员则会遇到违法谋生与守法的困境；作为政策观众的城市居民会面对由其自身多元化需求而产生的对城管和流浪乞讨人员的复杂情感困境。这些困境使得救助管理制度的相关行为主体往往无所适从。

关键词：流浪乞讨人员；救助管理；困境

一、问题的提出

在当今中国，城市中的流浪乞讨人员随处可见，车站、地铁上和地铁站门口、天桥、红绿灯口、地下通道、学校门口、广场、餐馆门口等等。行乞的主体数量庞大、结构多样，有睡在路旁的残疾人、有称饿要钱的老年妇女、有拉小提琴卖艺乞讨的中年男子；行乞的方式也越来越新奇，只要能唤起人们的同情心，最大限度能够求得钱财，他们可以采用。

目前，关于城市流浪行乞人员的救助管理办法主要是依据2003年6月18日国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，2003年3月“孙志刚案”之后，国务院取消了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，并于当年的8月1号，开始实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。该办法更注重人权、人性化，规定对城市流浪乞讨人员要实行自愿、平等、无偿救助原则。……