付征南

1948年4月21日，在与参谋长联席会议举行闭门会谈一个月之后，时任国防部长的福莱斯特在佛罗里达州的基韦斯特签署了一份题为《武装部队及联合参谋部职能》的备忘录。当时，国防部正在努力解决三项重大内部问题：一是组建空军，使其正式成为一个独立军种；二是在核时代对威慑与作战职责进行切分；三是确定海军陆战队和陆军在常规力量投送任务方面的任务分工。

当时苏联已经开始加强对东欧的控制，还加强了对柏林的封锁，两个月之后直接引发了柏林空投行动。大约一年后，苏联于1949年4月成功进行了核试爆，美国由此丧失了核垄断地位。两年之后，在基韦斯特会议参与者毫不知情的情况下，美国又在朝鲜半岛卷入了一场大规模战争。

如今，美国国防部正在面临一系列更为广泛的威胁、机遇，以及预料之中的不确定性因素。美军在阿富汗和伊拉克经历了一场历时十年的持久军事行动之后，又要面临一系列全球性的安全挑战。在欧洲，东山再起的俄罗斯对周边邻国日益咄咄逼人。在中东，随着外部势力的大量涌入，叙利亚内战正变得日趋激烈，伊拉克局势依旧动荡不安，伊朗持续扩充弹道导弹数量，寻求核武能力。

在中亚，阿富汗的安全形势依然十分脆弱，有可能在美军撤离之后持续恶化。在东亚，反复无常、拥有核武的朝鲜依然穷兵黩武、寻衅生事，而中国也不断追求实力提升。伊斯兰激进主义威胁已从中东和中亚扩散到了非洲。……