司翔 刘创业

摘 要 代建项目是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的[1]。自政府投资建设项目开展了代建试点以来，代建项目在资金概算、工期保证、质量品质均取得了明显的社会效益。作为代建项目的施工方，如何处理好投资方及代建方等关系、采取新的项目管理思路，以便保证项目顺利实施。文章以代建学校项目为例，浅谈代建项目中施工方项目管理的几个重点。

关键词 代建项目;项目管理;项目角色

1明确各参见方在项目建设中的角色

学校代建项目参建方涉及管理部门众多，主要包括政府投资部门、使用部门、代建方、设计单位、监理单位、质安站等，各单位直接或间接参与项目建设中，如何处理与各单位之间关系是项目管理重点。首先将各单位项目管理关系分解，如下图：

由上图可知，施工单位作为项目建设执行层，受行使甲方权利的监理单位及行业监督的质安站直接管理。在项目实施过程中工程指令及文件对接由此两个单位下发或传达，因此处理好与监理单位及质安站的对接关系是项目顺利进行的基础。其次教育局、校方等单位虽未与施工单位直接联系，但其对建设工程的要求和意见均通过甲方、监理单位下发至施工单位来完成。明白各参见方在建设项目中发挥的不同角色，施工单位在执行过程中遇到指令冲突便可根据指令来源分析是否必须执行或有主次之分。

2代建项目中工程款申请管理

代建项目与常规项目实质性区别为代建方主要在建设周期内行使建设管理权利，而资金投入及使用权仍为政府等相关单位。施工单位在工程款申请过程中必须明白实际审批流程图。以学校代建项目为例，如图所示：

作為施工单位关心的工程款，在申请过程中必须明白代建项目审核过程中关键位置。由于代建项目真正出资为政府单位，所以申请流程关键在于政府单位的审核。在整个流程中，监理单位及代建单位虽对工程款进行审核，但是监理费及代建费也包含在工程款内，故监理单位及代建单位是起到积极推进作用的。

在工程款审批流程的时间上，由于涉及审核单位众多，所以相比常规项目代建项目审批时间要相对长一些。施工单位要明确哪些节点是自己可以催促把控的，哪些是只能等待的。

一般情况当审批流程滞留在监理或代建方环节中，施工单位可以采取直接沟通方式找出滞留根本原因，进行解释或修改从而推进审批流程顺利进入下一个环节。实际运行中往往在政府单位审核中花费大量时间，因政府单位审核过程中需不同独立部门分步审核且受工作日及工作时间影响，相对用时存在极大不确定性因素。作为施工单位是无法催促政府出资单位加快审核进度，但可以利用代建方与政府单位的关系间接推进审批流程。

另一方面，施工单位必须清除政府单位及代建单位财务付款节点时间。因政府单位等一般每月有固定停止付款时间，只有把握好付款节点时间，充分考虑审批流程需花费时间，在付款节点之前走完所有流程，避免因过了付款节点时间而进入下个月结算周期。

3代建项目质量管控

代建项目多为民生项目，在保证施工安全的前提下，质量控制是工程建设的重点。施工质量管控包括结构质量和外观质量，主体结构质量属于监理等关注内容，且过程把控较严一般按图施工不会出现问题。与常规项目相比，代建项目对外观质量要求较高，因出资方为政府单位工程经验较少，他们所关注的多为外观质量的美观性。

为满足政府单位的审美要求以及后期校方教学体验，施工单位在质量管控中必须把表面光感及细节处理作为重点管控。施工过程中要加强对室内装饰装修、外立面装饰工程的质量控制，这些要求施工单位在施工前的图纸二次深化工作要做到细致考虑充分，并及时上报监理、甲方审批作为施工依据。

总之，代建项目质量控制要点在结构安全基础上，着重控制表观质量把握细节处理，给政府及代建方一个满意的民生工程。

参考文献

[1] 陈晨.浅析市政工程"代建制"管理存在问题及应对措施[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（14）：3091-3092.