马春民 刘娟

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。党的十九大对新时期深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。新任务新要求离不开和谐稳定的环境支持。但在国有企业跨越式改革发展进程中，普遍存在着历史遗留的信访积案与群众新发诉求交织错杂的问题，一定程度上影响了国有企业深化改革的步伐。这就需要我们遵循信访稳定工作的一般规律，从“去库存减存量”和“防风险控增量”两个方面入手，一方面化解历史信访积案，另一方面防范新发问题，不断开创国有企业信访稳定工作新局面，为推进国有企业实现更高质量、更有效率发展筑牢坚强有力的环境保障。具体而言，要抓好六个方面的工作。

一是要摸清信访底数，为化解积案打牢基础。企业各级组织要建立常态化的矛盾纠纷排查调处制度，将日常广泛排查与重点目标性排查结合起来，确保排查工作横向到边、纵向到底，不留空白和死角，做到信访积案“八个清楚”，即“诉求、历史、政策、法律、责任、思路、流程、方案”清楚，在此基础上建立起动态资料台账，以问题和目标为导向，制定一人一策的调处化解措施方案，明确任务目标，实行销项管理，稳步推进实施。

二是要“一把钥匙开一把锁”，实施分类调处化解。紧紧扭住“事要解决”这个访积案调处化解的关键。在具体工作中要以习近平总书记对新时期信访工作提出的“三到位一处理”为根本遵循，具体问题具体分析。对于诉求合理的信访诉求，各级各部门要忠诚担当、履职作为，依法按政策解决到位。对于诉求无理的信访诉求，要充分发挥各级组织的政治、政策宣传优势，把思想教育工作做通做好，赢得群众的理解支持。对于生活确有困难的信访群众，要通过规范合规的帮扶救助，帮他们渡过难关，使他们真切地感受到企业的关怀温暖。对信访人的违法信访行为，要及时寻求公安机关依法处置，规范信访人的信访行为，形成教育震慑。

三是要加强督办问效，务求化解实效。企业各级组织要严格落实信访稳定工作的“五级责任”，即主要领导的第一责任、业务分管领导的直接责任、信访稳定主管领导的督查责任、涉事单位的包案责任，以及信访部门的管理责任。对每一起信访积案，都要压实对应责任，如发生因敷衍塞责或不作为、慢作为、乱作为而损害群众合理合法权益，进而引发访情升级影响企业、社会和谐稳定的，要严肃督办问责，以工作责任落实确保工作效果落实。

四是要设定刚性门槛，严防衍生信访稳定风险。建立并全面贯彻实施稳定风险评估制度，切实把改革重大事项稳定风险评估作为企业重大政策、决策研究制定的刚性门槛和前置程序，与重大改革事项动作同步启动稳定风险评估程序，做到应评尽评。明确压实稳定风险评估主体，谁定政策、谁做决策、谁实施事项谁就负责开展稳定风险评估。严格实施责任倒查，对因未开展稳定风险评估或摆形式、走过场进行“评估”而引发群众不满衍生信访稳定问题的，严肃追究相应责任。

五是要畅通信访渠道，带着感情和责任办好来信来访。充分发挥各级信访部门受理办理群众来信来访主阵地作用，把来访群众当家人、把群众诉求当家事、把群众来信当家书、把群众工作当家业，将矛盾问题化解在基层和初始。积极拓宽群众诉求表达渠道，建立开通“总经理、党委书记”网上信箱及其他群众诉求网上表达平台，第一时间权威回应员工群众关心关切，又好又快解决思想问题和实际问题。高度重视初信初访办理，压实首问首办责任，努力提高初信初访办结率，防止矛盾堆积。深入落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，集中优势资源，解决疑难重大问题，形成良好示范和导向。

六是要強化舆论引领，凝聚和谐发展思想共识。一以贯之抓好“形势、目标、任务、责任”主题教育，把广大干部员工思想和行动统一到新时代中央对国有企业总体要求上来，激发干事创业的激情与活力。充分发挥传统媒体和新媒体作用，有的放矢开展改革政策措施学习和解读宣传工作，引导广大员工支持创新、参与改革。及时调研分析员工思想动态，准确把握队伍思想状况，注重人文关怀和心理疏导，做好深入细致、一人一事的思想工作，凝聚起团结奋进思想共识。健全完善舆情危机应对机制，建立与地方政府和业务部门的协调联动关系，针对关于企业信访工作的不实言论和蓄意炒作，予以及时稳妥处置，坚决维护国有企业正面形象。