杨玉海

摘要：现代企业廉洁风险防控的重点领域主要表现在：工程建設、物资采购、业务外包、资产处置和人事管理等领域。在以上重点领域廉洁风险防控工作中，只要做好全面防控与重点防控相结合的前期预防，集中监督与分散监督相依托的中期监控，风险预警与提醒教育相衔接的后期处置，就基本可以做到防控风险，规避风险，化解风险。

关键词：重点领域；廉洁风险；监督制约；防控

廉洁，《辞海》解释为清廉、洁白，引用当下社会的通俗说法，廉洁就是不接受不属于自己的财与物，不以权谋私。廉洁风险是企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性。随着市场经济的发展，经济利益成为人们追逐的热点，个人资产成为某些人衡量成功与否的标准，党员干部也面临着各类物质的种种诱惑。近年来，国有企业频频发生一些党政领导干部、部门负责人、关键岗位人员，因行贿受贿、贪污腐败、家属及亲属做与自己管辖业务有关的生意而导致受牵连被查办的案例，最终给企业造成人才、财产及信誉损失，然而尽管警钟敲响，仍有一些人员经不住诱惑，置制度于不顾，铤而走险，走向道德和法律的深渊。为了关心、爱护企业员工，推进企业健康发展，促进党员干部廉洁从业，预防国有资产流失，保证企业领导人员的健康成长，就需要企业认真贯彻落实中央部署和要求，深入开展廉洁风险防控工作，按照党风廉政建设责任制规定，结合企业发展实际，健全领导体制，建立保障机制，突出防控重点，强化创新实践，全方位的对廉洁风险进行排查、辨识、评估，促进廉洁风险的有效防范和化解。

一、当前企业廉洁风险防控的重点领域

重点领域主要表现在：工程建设、物资采购、业务外包、资产处置和人事管理等领域。

二、目前企业廉洁风险防控的突出问题

近年来，企业借鉴其它行业及石化内部单位的相关经验，相继开展了廉政风险防控工作，在推进源头治理和惩防体系建设上，取得了一定成效。但受多方面因素影响，在实施廉洁风险防控过程中，还未完全达到既定要求目标，仍存在较多问题，主要体现在：

组织领导不得力。一是各企业特别是企业二级单位非专职、非专业的兼职人员对廉洁风险防控工作认识不足、重视不够、开展得不深入，基本上停留在文件的宣贯上、案例的学习上、基础性制度的制定上。二是在开展廉洁风险防控工作中业务部门的主体责任不突出，领导不推动、部门不响应、员工不配合，只依赖纪检部门单打独斗、唱独角戏。

查找风险不透彻。风险查找过程中，有的不按权力行使、制度机制和思想道德的范围进行查找，结果使风险点产生偏离，抓不住重点和要害；有的不按自己找、领导提、群众评、集体定、组织审的方法进行查找，结果使风险点查不准确、把不住“脉”；有的甚至故意回避、隐瞒，结果使风险点查不全、查不透。

防控措施不周密。在措施制定过程中，有的明知缺少制度而懒得梳理，造成制度措施不及时补充或更新，导致管理真空和制度盲点；有的在制度措施上追求大而全，不结合企业实际，只是全文照抄上级制度，没有针对性和可操作性，根本起不了防控作用。

三、防控廉洁风险重点领域的创新与实践

（一）采取全面防控与重点防控相结合的前期预防

防控是廉洁风险工作的重要前提，防控廉洁风险，要突出业务部门的主体地位，要利用绩效考核的“杠杆”，撬动部门的积极性，促使各部门“各负其责”。一是实行权利部门全面防控。对牵扯到各类考核、绩效核定、业务接待、资金使用、甲乙方管理等重点部门，以规范、公开工作流程，推行“透明政务”，利用单位内部网页、QQ群、微信群及公开栏，公开权利部门职权、政策法规、审批过程及投诉渠道，推进决策权运行的全程公开。二是实行重点领域重点防控。围绕凡是涉及廉洁风险的重点领域，从决策、实施、监督等重点环节入手，找到权利使用的关键点、部门管理的薄弱点、岗位廉洁的风险点，明确责任人、制定防范措施、绘制防控流程、监督操作过程，规范控制重点领域的操作行为。三是实行领导岗位专项防控。对于 “三重一大”事项，先逐一进行登记统计，然后在纪委的监督下由单位班子成员通过会议走集体决策程序，并按照公开制度在单位公示栏公开，切实规范领导的用权行为。

（二）实施集中监督与分散监督相依托的中期监控

监督是廉洁风险防控的重要手段，在坚持党委统一领导，党政齐抓共管的前提下，纪检监察部门负监督主体责任，纪检牵头，支部、群众配合，三方联手，形成集中监督与分散监督相依托的监控机制，进行全方位、互交叉、立体化监督，规避风险。一是集中监督。由单位纪检监察部门集中监督工程建设、物资采购、业务外包等招投标项目及效能督查项目、重大人事调整等。二是支部监督。对廉洁风险点多、面广的党支部，设立由支部书记任组长的三人纪检工作小组，专门负责人、财、物、核心技术、商业信息、企业商密等重要岗位廉洁风险防控的监督；对风险点不多的部门由党支部纪检委员负责监督；建立支部廉洁走访日记，由纪检小组组长或纪检委员定期走进职工群众中、走进供销客户中、走进乙方队伍中进行走访调查，如实记录走访内容并上报单位纪检监察部门。三是群众监督。从各要害岗位秘密聘请一批政治过硬、业务精硬、廉洁强硬的职工群众，配合纪检监察部门实施暗中监督；在醒目位置设置举报箱、举报电话，在厂门户网站设公开信箱，建立监控平台，达到廉洁风险防控的全面覆盖。

（作者单位：中石化西南石油局有限公司）