何俊梅

【摘要】本文作者结合实际工作经验，对木垒县加强农协会推进高效节水工程规范化管理的做法与成效进行了分析探讨，供大家参考。

【关键词】农协会；高效节水工程；规范化管理

一、木垒县农民用水者协会运行管理基本情况

从2004年开始，我县先后在11个乡镇场以村为单位共组建总农民用水者协会11个，下设43个分支机构，共有农户1.3万户，负责全县29万亩水浇地的末级渠系管理维护任务和末级配水。经过近几年的不断完善，我县农民用水者协会已步入制度化、规范化管理轨道。

二、农协会在灌区灌溉管理中所发挥的作用

1、落实了田间工程管护责任。协会克服了村上及群众只注重土地承包经营，忽视渠道管理的现象，加强了对渠道的管护、维修，改变了过去田间渠道管理不善的状态，确保了渠道的畅通和安全运行。

2、理顺了灌溉用水秩序，促进了节约用水。在灌溉高峰期，协会按照水管所的指导，按计划、有秩序地进行合理配水，提高了水的利用率及效益。同时，协会在灌季，积极调解用水户之间的用水矛盾，减少了配水的水事纠纷。

3、减轻了灌区群众的负担。协会是通过用水户民主选举产生的，是群众自己的组织，灌区实行“三公开、四对口”的廉政措施，增加了水费收缴的透明度，杜绝了搭车收费现象，使灌区群众用上放心水，缴上了明白钱。

4、完善了灌溉管理的监督体系。农民用水者协会是一个具有独立法人资格的群众性社团组织，这个性质决定了能够且有能力监督水管所足量、适时配水，防止水管单位小水大配，延时配水等现象，维护了正常的供、配水秩序。

三、水费及末级渠系维护费收缴使用管理

为了保证协会资金开支合理、用到实处，在水管站的指导帮助下，各协会制定了《协会资金征收使用管理办法》，所收取的费用由该乡农经站统一管理。协会使用时由协会按使用项目作出计划，经农协会召开会员大会“一事一議”通过，报水管站核实无误后报乡政府主管领导批准，从农经站拔出由协会主席签字后使用。水管站、村委会负责监督协会资金使用情况，协会在每年年初及年末对协会资金的收取和支出进行公示，增加了协会资金使用的透明度。今年，每个农协会还结合自身具体情况，制定了本协会末级渠系维护费收缴和使用流程图，摆放在最醒目的地方，帮助用水户进一步了解末级渠系维护费的收缴和使用情况。木垒县协会收费及使用情况：

四、加强农协会管理，推进高效节水工程健康发展

为保证高效节水工程建一处，发挥效益一处，确保工程长期发挥效益，我县充分发挥农民用水者协会作用，让农民用水者协会参与高效节水工程管理，具体做法如下：

1、建立高效节水灌溉工程管理模式：我县根据灌区具体情况，因地制宜建立了1万亩以上自压式滴灌实行水管单位+农民用水者协会管理+专管人员管理模式，1万亩以下实行农民用水者协会+专管人员管理的高效节水管理模式。万亩以上连片高效节水工程，水管单位参与工程前池、过滤器的管理，田间部分由农民用水者协会负责运行管理。

2、协会管理人员确定：协会管理人员由农协会民主推选，前池管理人员2人以上，过滤器管理人员2人以上，田间管理人员数按1000亩1人确定，人员报酬和工程岁修费用控制在15元/亩，但必须由农协会“一事一议”确定标准。

3、加强管理人员管理力度，各节水工程区实行管理承包责任制，将管理运行与奖金、工资相挂钩，与管理人员聘用相挂钩的办法，确保高效节水工程运行管理工作正常开展。

4、农协会负责高效节水工程统一管理、统一种植、统一施肥，统一灌溉。

5、高效节水灌溉工程维修管理费用的提取、使用和监管：根据“谁受益、谁管理”的原则，在工程发生较大故障和清淤前池时，依据种植面积给每为种植户分摊维修、清淤、抢修义务工，所需材料费用由农协会采取“一事一议”方式确定，所提维修费由当地农协会设专户管理，建立健全并执行严格的财务管理制度，做到专款专用，年终对各项开支进行公示。高效节水工程运行维护费监管单位为工程所在乡（镇）人民政府，经济合作社和所在乡镇水管站所。

五、农民用水者协会参与高效节水工程管理成效

1、降低劳动强度，节约人工费用：常规灌灌溉地1000亩地需管理人员5人，而滴灌地1000亩地只需1人管理。常规灌人工费51.43元/亩，而滴灌人工费却只有9.59元/亩，每亩地可节约人工费 41.84 元。

2、确定了高效节水工程管理主体，使高效节水工程运行维护费和工程管理人员工资得到保障。不但是高效节水工程正常运行管理得到保证，同时可将我们水管单位专业技术人员从具体的管理工作中解放出来，把主要精力放到水利骨干工程的建设和管理上来，确保骨干水利工程安全高效运行，更好的为广大农牧民服务。

3、农民用水者协会参与高效节水工程管理后，用水户的参与范围进一步增大，参与程度进一步提高。协会管理职能有过去的灌区末级渠系维护和灌区配水增加到现在的高效节水工程运行管理，进一步激发了用水户参与管理的热情和积极性。

4、协会民主管理的职能得到充分发挥，灌区用水矛盾和水事纠纷得到及时解决，灌区用水秩序得到维护。农协会把水事纠纷处理上升到为民办事、创造和谐生活环境的高度来认真对待，将灌区水事纠纷和矛盾解决在萌芽状态。特别是在高效节水工程管理过程中，在处理统一种植、施肥及偷水等问题过程中，农协会充分发挥“人和事”都熟悉的等优势，理顺各种关系，做通问题户的思想工作，并且做到合情合理合法，“一碗水”端平，扫清高效节水工程运行管理过程中的人为阻力和障碍。

5、管理人员责任明确，管理制度健全，管理水平相对较高，高效节水工程效益得到充分发挥。农民用水者协会参与高效节水工程管理后，水管单位和协会职责明确、责任到人，管理规范，保证了高效节水工程效益的充分发挥，保障了用水户用水利益。

6、水务公开上发挥协会作用，继续执行透明的公开监督机制。实行了“三公开、四对口”，给每个用水户印发了供水证，上面详细记录了每轮的用水量、收费标准、水费收取情况，受到广大用水户的认可。

7、用水户参与高效节水工程管理，有利于节约用水、科学用水。通过农协会参与高效节水工程管理实施，使用水户切实感受高效节水工程的优点，必将进一步增强用水户发展高效节水灌溉的信心和勇气，进一步提高用水户的节水意识和科学用水意识。用水户的参与意识、自主意识进一步增强。