吴成峡　张彩云

摘要：社区治理是一个生态系统，其生存和良性运转需要各治理主体在明确自身角色和地位的基础上，发挥应有的主体功能和作用，从而形成参与社区治理的合力。建国以来，我国社区治理已经或正在经历全能政府模式、嵌入式“三社联动”模式和增能式“三社联动”模式，各治理主体在需求表达、问题讨论、活动策划、公约制定、产品提供、资源链接等方面扮演着不同的角色、发挥着不同的作用。因而，完善社区治理体系、提高社区治理能力，也必须破解治理主体在以上角色中的越位、失位或缺位难题，从而在规范社区治理主体行为边界、重构社区治理主体角色功能关系的过程中，走向参与式“三社联动”，形成政府在行动、社区在行动、社会在行动、社区居民在行动的格局。

关键词：社区治理；治理主体；角色；功能

中图分类号：C912.83 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2018）07-0118-06

一、问题缘起和文献综述

自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标和任务以来，基层社会治理创新便普遍得到了国家和地方的高度重视。2017年中共中央、国务院颁发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）指出，要加快形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。如何构建城乡社区协调运作的综合治理体系，提高社区治理能力，也成为众多学者共同探讨和关注的话题。而学者们的分析视角主要有：第一，社区治理机制的视角。……