周春明

摘要：随着我国城镇化的不断发展以及地方政府事权的不断扩大，我国地方政府债务规模快速扩张，债务风险日益加剧。建立一个有效的地方政府性债务风险约束机制，不仅有利于防范债务风险，更有利于地方融资以及区域经济的增长，从而推动财税改革，维护我国经济的持续增长以及我国的长治久安。本文主要通过对我国地方政府性债务形成机理及风险约束状况的分析，提出了对我国地方政府性债务风险的约束机制设计。

关键词：财政；债务风险；约束设计

随着我国经济的不断发展，我国地方财政支出不断增加，债务规模不断扩大，地方政府的债务负担也越来重。而且在地方政府性债务中，有相当一部分并不在政府的财政监督体系之内，严重威胁到了地方政府财政收入的可持续性，还会对中国经济转型升级以及中国的金融体系产生严重影响。

一、我国地方性债务形成机理

地方性政府负债主要用于承担公共品生产以及支出以及偿还供给公共品而产生的资金成本。地方政府负债形成的体制背景主要包括：行政体制背景、经济体制背景、财政体制背景以及金融体制背景。这些体制变迁是地方政府性债务形成的重要原因，在这种体制下，地方没有任何权利，由中央统一安排。这种体制抑制了地方的财政能力，在资金需求不断增加的背景下，只能通过举债等其他渠道进行融资。我国地方性债务形成机理还包括：地方政府缺乏规范化的市场化融资手段、大量财政转移支付扭曲了地方政府的融资约束。……