肖芸

摘要：现阶段行政事业单位推动财政预算有效实现仍存在等存在财务管理意识落后、预算主体不明确、预算业务范围待规范诸多问题影响财务预算有效实现，需要提升行政事业单位财务管理水平方可助推财政预算有效开展。本文首先梳理了财政预算与财务管理概念内涵，其次对行政事业单位的财政预算管理存在问题进行剖析，然后提出了提升行政事业单位财务管理水平助推财政预算有效实现的根本性举措。

关键词：行政事业单位；财政预算；财务管理

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0246-01

随着经济的发展与社会的进步，我国不少行政事业单位的市场化运作能力进一步增强，人们普遍关心其财政执行能力是否能够全面完成预算所制定的预定目标，也加强了对行政事业单位的财务管理的重视。客观来看，现阶段的财政预算仍有不少问题亟待解决，值得认真研究。

一、行政事业单位财政预算与财务管理的概念解读

（一）财政预算

行政事业单位通常按年明确整体发展规划、然后分解为月度滚动计划，再由财务部门细化为月度财务收支计划，用于指导财务工作的开展。单位的财政预算客观地反映出行政事业单位年度财务收支规模。为了能够规范地提升行政事业单位在会计预算执行过程中的资金安全，单位加强了针对资金收支活动的财务管理。财政预算基于合理控制行政事业单位的收入与支出预算总量，往往在坚持节约管控的同时，还强调要将资金的财政应用效益发挥至最大化。

（二）财务管理

行政事业单位的财务管理指的是依据有关法律条例，控制支出，降低成本，进一步规范资金使用效率。开展财务管理工作的主要目的与内容与普通企业的财务管理工作具有相通性，一般都在于强化对资金预算准确性和计划性进行统筹、对资金分配科学性和合理性进行管控及资金使用效率加强管理。财务管理重点应放在保证行政事业单位资金收支规范性、资金使用公益性和效率提升兼顾，同时还应严格按照行政事业单位会计核算准则及规范性要求进行报表编制和财务分析，原则上即要真实反映预算执行情况，又要借助财务数据展开财务分析，为行政事业单位实施宏观调控提供数据支撑。

二、行政事业单位的财政预算管理问题

（一）预算编制前期工作不到位

很多行政事业单位处理财政预算编制工作，总会参考或全盘沿用上一年内容，这样就容易导致编制前期的工作内容与现阶段或未来时期的工作实际有所偏差，难以做到与时俱进，预算不匹配将导致项目建设重复立项或预算缺位等现象。

（二）预算内容实际细节不突出

行政事业单位的全面预算管理工作原则上必须具体到不同环节，必须细化到个人，也必须落实到所有钱财。然而由于不少单位为减少预算编制的时间与资金投入，常沿用历史数据来生成新年度预算，没有真正调动各部门参与预算编制，靠财务部门独立完成的财政预算显然缺乏可靠性和稳定性，过高的预算将增加单位负担，难以实现目标；过低的预算将消减实际效用。在应用细节上，不少单位对资金应用方向虽有提及，但没有对应项目与详尽说明，从而增加了执行隐患。

（三）财政预算执行监管不严格

财政预算是行政事业单位必须要重视的关键工作，很多预算在执行管理中受控程度并不高，往往使得预算编制执行与核算工作受到影响。常出现一些单位申请预算工作在获得审批资金后，并未严格按程序组织执行，往往出现资金转挪或另用等高风险情况，显然在控制管理与监督方面的力度不足，易丧失约束力。

（四）预算内部控制意识不全面

单位财政预算管理的有效性与可靠性，有赖于内部控制的规范运行。当前，不少行政事业单位从领导层到普通职工对于内控的规范性认识仍存在很大不足，毫无全面性意识与重心意识，常有无所谓的态度与观念存在于单位内控制度的制定、维护与执行过程中。

（五）预算绩效考核制度不完善

行政事业单位的预算绩效考核中常存在虚假成分，严重制约着国家宏观调控的实际效果。考核制度不完善表现为几点：一是考核对象不具化，各项指标不科学，在量化应用上有很大欠缺；二是部门未采取更严格的管理监督制度手段，现有监管成本较高；三是单位对可用财政资金的使用未作事前分析预判，自有考核制度不健全。

三、财政预算与财务管理的协同发展措施

（一）增强人员思想认识

新时期下，行政事业单位的财管人员在按岗位职责制定财政预算中，应适度加强对未来预算资金管理和绩效提升等问题的重视与思考。首先，应提高相关人员的责任意识，深化管理职责，营造自我控制、约束、发展的健康氛围；其次，应增强预算管理，整体优化资源配置。主动加强人员富有责任感与荣誉感的思想认识，才能协调好预算的准备与执行工作。

（二）完善科学预算制度

第一，以“先预算后支出、无预算不支出”原则为有力遵循，做好预算编制与执行。编制的前提是单位的各部门之间要保持交流沟通，主责部门要统计和论证不同预算资金的用途和数量，健全绩效考核办法来抵制不良现象。第二，行政事业单位坚持从实处出发和落脚，明确自身发展规划，明确年度中心工作。第三，强化落实过程，对有关项目的资金运转有科学论证，增加资金规划与应用的透明度，稳定预算执行。

（三）完善考评激励机制

第一，提升预算执行管理力度。相关工作人员应严格履行《预算法》、《会计法》等律法规范的职责。加强预算责任岗位责任制的层层分解，让所有人员都能参与到预算执行责任落实中。第二，判定预算执行结果。预算结果的考评在于观察验证执行情况，挖掘存在问题后及时查明原因，总结经验后成为后期预算编制的重要参考。第三，加强典型部门的有效激励。应周期性对各项工作完成出色的部门给予相应激励，规范责、权、利益的统一。

（四）加强预算监督机制

行政事业单位的预算执行需要有效监督与考核，重要要對单位财务部门、审计部门等诸多部门展开监督。特别是审计部门要讲监督职责落实到具体的环节和每一个个体中，全面完成预算编制、预算执行的监管。

（五）督促人员提升学习

财务管理人员要积极改变以往不良工作态度，树立依法理财意识和改革创新意识。加强处理单位内部管理与外部要求的关系、业务工作与财务管理的关系、支出要求与绩效管理的关系、远期规划与当期预算的关系等。当然，还应该对财政管理所涉及的政治敏感性与时间敏感性有所保留，努力强化预算执行效果。

四、结语

当前行政事业单位的财政预算管理存在一定问题，要规范行政事业单位的财政预算与执行，还需财务管理部门的通力表现，应确保财政预算与财务管理的协同发展，实现有效的激励监管机制在单位中形成与应用。