刘学鹏

伴随科学技术的发展，边防部队目前极力推荐使用公务卡，非现金支付方式的应用越来越普遍，公务卡作为支付结算方式之一，对于资金运动具有一定的监管作用，本单位已经将公务卡作为部队财务核算业务的载体，但就目前情况来看，边防部队散布边境线，大多数单位所在驻地都是驻守边境一线不具备转账和刷卡条件无法使用公务卡支付，信息流通相对闭塞，且部队有其保密的原因不便于刷卡的公务支出，加之结算卡本身的强制性，影响部队普及使用公务卡，本文将对使用公务卡报销、结算的问题进行探究，研究下一步的解决意见和改进方法，希望能给边防分队公务卡使用提供更好的帮助。

推行军队公务卡支付结算，是全军适应国家建立公务卡制度的需要，是进一步深化军队资金集中支付，增强经费支出透明度，对加强军队财务监管，提高经费保障效益具有重要意义，单位使用现金支付的办公用品采购费、差旅费、会议费、招待费、设备维修维护费等零星支出，应当使用公务卡支付结算；使用转账支票、信汇、电汇等支付的小额经费也可以使用公务卡支付。推行公务卡就是在公务小额支出中，增强经费支出透明度，减少现金支付结算，提高财务保障效能，同时利用银行支付系统协助财务部门监控管理公务支付，加强财政支出的管理。随着社会经济不断发展壮大，地处偏远山区的边防部队也开始使用公务卡作为报销、结算的主要方式，这对于传统的现金支付来说是一次革命性的冲击，能够更加有效的将部队的预算经费有效支出。

一、公务卡使用的优势

（一）可以减少基础业务量，每次借款需要有一名财务人员处理账务，报销时又要有财务人员处理，一项业务分成两项处理。

（二）督促业务人员快速报销，自我管理，银行借记卡上透支资金有一定期限的，如不按照规定时间将收取利息，促使业务人员尽决报销费用，同时也便于财务较为准确的统计当期费用。

（三）减少资金库存量，降低安全风险，基于日常借款减少，业务费用报销施行银行转账的方式按照现金管理规定就无需存放大量现金，减少了丢失等意外安全风险。

二、实施公务卡制度的缺点

（一）存在刷卡的局限性。一是部队驻地条件受限，我旅分布在广西与越南的边界一线上，大多数基层连队地处偏远山区的村镇，大多地方经济发展落后，不少地方不具备转账刷卡的条件，甚至很多地方没有银行账户，有的地方无法开具有效发票，客观条件的限制使得公务卡在这些地方名存实亡，起不到应该有的作用，导致报销经费难以合规；二是部队财务法规约束。公务卡强制结算内容要求一定使用公务卡结算，但强制结算的内容需要进一步完善，且必须下功夫狠抓落实。目前强制内容在个别单位存在打擦边球的情况，对纳入强制结算目录、仍使用现金结算的公务支出，财务部门不得予以报销。强制结算目录明确了单位公务活动中应当使用公务卡结算的项目、内容，是加强和规范公务支出管理的一项重要措施，必须严格执行。军队单位现金使用范围，有义务兵津贴、临时工工资，车船费、签证费、快递费等，目前签证费、快递费、出租车费等。

（二）公务卡持卡人与经办人不一致的问题。公务卡的信用特点表明在开立时指定的持卡人公务消费用于单位财务报销。但边防部队的特殊性不能要求人人都办理公务卡。《军队单位公务卡管理规定》第十七条规定军队单位公务卡实行实名制管理，卡片和密码由使用人员保管、设置；发生遗失或者损毁的，由使用人员及时向银行办理挂失、注销和补办手续。因对公务卡保管不善、发生违规行为造成的一切后果，应当由公务卡使用人员承担责任。但有时候使用人并非经办人，实名人在不知情下可能就承担了别人违规使用带来的后果。

（三）公务卡系统本身存在一定缺陷。一是因退货或者其他原因导致已报销资金退回的情况，应当通过本人所在单位POS机或者公务卡审核报销系统，将退回款项转人POS转账卡，并在原报销科目中用红字冲销。然而实际在本人单位的POS机和报销系统上退回款的来源去向不明确，若退回较多，很难明确到具体业务上，无形中加大了工作难度。二是公务卡消费后，打印出来的凭据缺乏一些消费商户的有效信息，对报销核对有一定阻碍，同日剑言息不完备给部队财务科审核票据真实性带来麻烦，监督管理难度加大；三是公务卡结算还不够智能化。

三、对于边防部队推广公务卡的意见

（一）加大推广增加单位公务卡使用覆盖面。全军推进公务卡改革，凡是具备条件的单位都应该推行公务卡使用，只要符合公务卡强制结算项目的都使用公务卡，进一步减少现金的使用。

（二）完善公务卡配套系统设备和制度规定。使用公务卡办理公务消费，必须取得发票、POS机签购单和消费交易凭条等原始凭证，严肃追究违规使用的责任，加大处罚力度，打击违规套现，违规开支等恶劣行迹。统一對公务卡透支额度、账单日期、最后还款期限、有关手续费等问题，加强有关制度的完善，通过不断加大科技投入，加大与计算机互联网行业合作提升银行业务科技水平，提高信息化程度，完善银行公务卡系统，以更好的促进公务卡结算报销的数据收集整理，从而有利于部队经费支出结算的真实、可靠及公开、透明。

（三）加强对公务卡结算的监督审核。财务部门在对于公务卡开支的结算中，要对持卡人提交的报销凭证加强审核力度，消费类类目和金额需要一一对应审核，防止将个人消费混人公务报销中，针对一些票据不全，内容不详实，无法提交足够的证据证明开支来源的合理性，以及属于公务卡强制管理使用的范畴内仍然使用，依旧采用现金结算等支出，均不予报销结算。

（四）建立合理的还款机制。针对个人行为造成的逾期，首先要明确，逾期造成的必须由个人承担相应的责任，故意拖欠的，可以由机关财务部门与银行合作进行提醒，由机关财务部门对个人要求还款。

（五）拓宽公务卡适用范围。财务部门可以和发卡行银行沟通，针对一些中小商家进行POS机的投放，尽可能增加覆盖率特别是差旅费和办公采购方面，同时财务部门也要加强控制现金的使用量

（六）营造良好的用卡范围。军队单位需要在工作中加强推广公务卡制度以及宣传，使军队人员转变观念，提高思想认识，党员领导发挥模范带头作用，积极使用公务卡，营造良好的氛围，提高使用公务卡消费的积极性。