柳玉祥

党的十九大报告提出，要加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，是人民调解工作的价值追求和职责所在。江苏司法行政系统按照中央精神和省委要求，强化政治意识、担当意识和责任意识，坚持发扬“枫桥经验”，围绕“矛盾不上交”目标，积极探索，大胆创新，让人民调解这一“东方经验”焕发新活力。

一、把握“四个环节”，构建“矛盾不上交”工作体系

按照矛盾纠纷发生发展演变的规律，紧扣纠纷预防、苗头发现、责任落实、层级化解“四个环节”，探索构建具有江苏特色的“矛盾不上交”工作体系。

坚持把公共法律服务挺在前面，从源头上减少矛盾纠纷。在市县乡村四级全面建成公共法律服务中心和司法行政服务站，创新建立12348法律服务队，推进实体、网络、热线“三大平台”融合共建，形成了网上网下、线上线下“7×24小时”全天候服务模式。围绕出生、就业等关键阶段，制定出台公民权利义务清单，开展全生命周期公共法律服务。加强“两公律师”建设，推进依法决策、依法经营。针对重点区域、重点行业，组织律师、公证等法律服务人员，在全省开展“法润江苏”系列活动，特别是围绕服务“三大攻坚战”，开展防范风险、法律扶贫、德法涵养文明“三大行动”，有效防范风险，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

坚持全面融入网格化治理，强化矛盾纠纷的预测预警。……