曾继贤

同志们：

近期，李克强总理在应急管理部到云南检查指导工作的调研报告上批示“云南省要加快中小学危房改造进度”。省委、省政府领导高度重视，2018年6月11日，省政府第8次常务会议专门听取全省中小学幼儿园校舍建设和安全管理工作情况汇报，6月19日，省委常委会听取包括中小学校舍危房改造在内的防震减灾工作综合情况汇报，做出了在今年年底前完成全省所有C级不安全校舍加固改造工作的重要决定。陈舜副省长多次召集相关部门研究此项工作，于6月19日率领省财政厅、省教育厅相关人员专程到财政部、教育部汇报情况，争取国家对云南省工作的支持。6月25日，省政府办公厅正式下发了《云南省关于加强中小学幼儿園抗震防灾有关工作的通知》。

今天召开这个会议，既是一个启动会，又是一个部署会，主要目的是认真学习中央、省委省政府主要领导对中小学危房改造的重要指示，紧紧围绕“加快危房改造进度、保障学校师生安全”的主题，全面部署各项工作，动员全省上下迅速掀起工作热潮。

刚才，省财政厅和省住建厅分别就部门职能职责，对实施C级校舍加固改造进行了布置，总的概括起来，就是“工程有经验、建设有模式、技术有方案、资金有保障”，对我们做好这项工作给予了极大的支持。根据会议安排，我就下一步如何抓好中小学危房改造工作，讲3点意见。

一、上下齐心协力，全省校舍安全水平得到了较大提升

2009至2015年，云南省中小学校舍安全工程累计投入资金261.47亿元，共开工建设校舍2 670.99万平方米，其中：新建重建校舍1 988.85万平方米，加固改造校舍682.14万平方米。

2014-2017年，云南省“全面改薄”工程共投入专项资金185.19亿元，加上整合其他各种项目资金，全省“全面改薄”的资金总投入达到303.32亿元。截至2017年12月底，累计开工面积1 369万平方米，竣工面积1 293万平方米。

经过各类教育专项工程的实施，仅新建、改扩建的校舍就达到3 281.85万平方米，中小学不安全校舍数量大幅度下降，全省中小学D级危房已全面消除。到2017年底，全省中小学幼儿园还有B、C级不安全校舍519.08万平方米，其中C级273.45万平方米。可以自豪地说，经过近10年的努力，全省中小学校舍安全状况和办学条件有了显著改善，为广大师生创造了良好的学习生活环境。尤其是，经过多年实施教育专项工程，楚雄州只有6 437平方米的C级校舍，澄江县、镇雄县、临翔区、南华县、蒙自市、勐海县、德钦县等35个县区已经没有C级校舍，为其他州市和县区做出了榜样。我们将在后期教育项目资金安排中，适当给予综合奖补。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前仍然存在3个突出问题：

一是校园抗震防灾形势严峻。全省中小学、幼儿园抗震能力和综合防灾能力不均衡态势，尤其是山区、半山区学校抵御地震能力低。加之全省大部分处于7度以上地震高烈度区和重点监视防御区，国土面积94%为山区、半山区，山高坡陡，容易引发次生地质灾害，学校又是未成年人的主要聚集点，人口密度大，未加固改造的B、C级不安全校舍达519.08万平方米，一旦发生较大的地震或其他自然灾害，就可能会造成重大损失和群死群伤。

二是部分D级危房校舍仍在使用。在一些地方，因拆除不彻底、不愿意拆除、自然演变等因素，少部分学校存在利用D级校舍堆放杂物或作为教师等人员周转宿舍使用现象。

三是覆盖不全面。在过去相当长一段时间内，危房改造在内的有关校舍建设工程范围大多局限在政府举办的中小学幼儿园，民办、外资、企（事）业办、其他部门办的中小学、幼儿园没有纳入，未能实现全覆盖。

这次，省委、省政府决定实施中小学幼儿园C级不安全校舍加固工程，是下了很大决心的。对此，我们一定要强化政治意识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，把握住这次难得的机遇，进一步增强责任感和使命感，加强与相关部门的沟通、协调，通过严谨细致、紧张有序的工作，全面消除我省中小学幼儿园C级校舍安全隐患。对于B级校舍的维修改造，将纳入校舍维修改造长效机制逐年自然解决。

二、扎实高效工作，切实把握好主要环节

（一）落实工程办事机构和人员。目前，省教育厅已决定抽调3～5名工作人员，加强对此项工作的管理，认真落实省委、省政府的重大工作部署。各州市回去以后，要把这次会议精神和有关要求，向州市党委、政府主要领导进行汇报，由州市政府牵头于6月30日前组建由教育、发改、财政、住建、地震等有关部门组成的专门工作机构，落实专门人员，高效有力开展工作，并将组建工作机构情况及时上报。

（二）按时完成拆除D级危房任务。当前，有的学校新校舍建成了，D级危房未拆除，个别的D级校舍甚至未作任何处理还在当作教师宿舍或杂物间进行使用，安全隐患依然存在，这是绝对不允许的。6月11日，省教育厅又再次下发《云南省教育厅关于限期拆除中小学D级危房的紧急通知》，要求各地在6月30日前必须拆除所有D级危房校舍。请大家在思想上高度重视，深入各县区进行督促检查，确保工作落到实处。省教育厅将根据各地情况，在7月份开展专项督查。

（三）扎实组织好校舍安全隐患排查工作。在7月5日前，各地要对现有的中小学幼儿园273.45万平方米C级校舍进行拉网式排查，覆盖每一所学校、每一栋房屋，重点是摸清C级校舍在用以及校舍安全等级变化等情况，全面、准确、细致地掌握校舍基本信息；已经排查并形成鉴定报告的校舍，若无特殊原因，可不再重新鉴定。在这里，我强调两点：一是排查的重点是现存的273.45万平方米C级校舍，排查过程中新发现的不安全校舍，由各地自筹资金一并消除，省级资金补助只对现存数据库内的C级校舍。各地在抓好公办学校校舍排查工作的同时，要高度重视民办中小学、幼儿园校舍安全情况，决不能把这一块漏掉。二是排查工作结束后，大家要认真分析结果。比如，以县为单位看：会泽县有16.55万平方米C级校舍，占到了全省C级总校舍的6.05%，总面积和占比都处于全省第一；又如盘龙区11.13万平方米，占4.07%，总数和比例位于全省第二；五华区8.95万平方米，占3.27%，总数和比例位于全省第四；以州市为单位看：曲靖市55.73万平方米，占全省的20.4%；昆明市53.30万平方米，占全省的19.5%；无论是数量还是比例，远远高于其他州市。我不是怀疑大家报送的数据，只是再次提醒大家，在排查过程中，一定要坚持实事求是的原则。

（四）科学制订工程建设规划。各地要根据排查结果，结合区域内教育事业发展规划、本地中小学布局调整规划，按照边排查、边评估、边制订方案、边编制规划的要求，制订好3个“规划”：一是州市、县区级工程总体规划，要强化可操作性，采取有效措施，确保今年年底前所有加固改造项目全部竣工验收。二是今年的项目学校实施计划，要强化可落实性，要把工程任务细化到每所学校、每个具体的时间点、每个具体负责人。三是每一栋校舍的加固改造方案，不仅要考虑抗震设防要求，还要考虑洪涝、滑坡、火灾、雷击等其他灾害综合防灾的要求，强化科学性，确保工程实施有章可循、有条不紊。

所有加固改造项目的实施要充分利用7、8月份暑假的黄金施工时间，完成大部分加固改造项目，8度以上高烈度地区和今年的19个地震重点监视防御区的项目，必须在今年9月1日秋季学期开学前完成，其他地区的加固改造项目也要尽量将工期往前赶。在规划中要重点关注19个重点监视防御县中加固改造任务较重的澜沧、建水、华宁、石屏、通海5个县和9度设防的寻甸县、东川区，要统筹调度技术力量和施工队伍，确保这些县区的加固改造任务按期完成。

请各地务必于2018年7月15日前完成制订加固改造建设规划，并将排查及加固改造规划情况由州市教育、财政、住建部门审核汇总后联文报省教育厅、省财政厅、省住建厅备案。省级将根据建设规划，定期或不定期组织力量，对各地C级不安全校舍加固改造工程开展检查指导，并通报有关情况。

（五）认真做好项目前期技术经济分析和评估工作。按照《全国中小学校舍安全工程实施细则》的有关规定，在排查的基础上，应根据校舍具备不具备加固改造条件、加固改造费用是否较高等情况，组织专家进行技术、经济方面的分析、论证、评估，并做好相关记录，推进项目管理决策的科学化、规范化。对于房屋等级变为D级危房或者是加固改造单价超过新建校舍单价70%以上的要坚决拆除重建。

（六）抓紧启动工程建设。按照省政府常务会议要求，全省中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造施工要在今年内完成。现在距省政府要求完成整个工程的时限，只有不到半年的时间，时间紧，任务重，要求高，压力大。大家要按照“只能提前，不能滞后”的原则，不等不靠，积极整合现有教育项目资金，按照“州市负责、县抓落实”的原则，尽快启动工程实施。同时，统筹好整体建设，切实加快包括“全面改薄”项目在内的各类教育专项工程进度，确保“全面改薄”校舍建设和设备采购完成五年规划总任务90%以上，确保“20条底线”全部达标，千万不可顾此失彼，确保高标准、高质量完成建设任务。

（七）时刻注重安全防范工作。一是要在现有校舍危房四周设置安全警示标示，给学校师生、周边居民和来往行人进行预警提醒，采取有效措施，避免安全事故的发生。二是要坚持“安全第一、预防为主”的方针，合理划分师生学习生活场所和施工现场，加强对师生的安全宣传教育，做好安全防范工作，决不允许因实施校舍改造工程造成师生伤亡，确保事故零发生率。

（八）按时按质按量完成建设任务。一要抢抓工期，各地要充分利用好暑假的施工黄金时间，实行倒排工期，确定工程进度时间表和路线图，在确保工程质量的前提下，抢抓工程进度。二要保证工程质量，按照基本建设程序要求，实施严格的设计、监理、施工、招投标等制度，有效落实各项措施，确保项目建成合格工程。三要注意从省情、县情出发，坚持“严格标准、勤俭节约”的原则，校舍加固改造工程是雪中送炭，不是锦上添花，要安全实用，不能浪费财力搞豪华装修。

（九）加强与各有关部门的协调配合。在与各部门协调时，教育部门和学校的每项准备工作都要做在前、做到位。加强与建设、国土等部门的沟通，在校舍排查、制订加固改造方案等关键环节，严把质量标准和工程建设质量关，按标准组织施工和验收。积极配合财政、发改、住建等部门，落实工程立项、建设收费减免政策，统筹安排使用好工程资金。在住建部门的指导下，加快办理工程规划立项、建设许可等审批手续，以免影响工程进度。密切配合审计部门，建立公正、合理、高效的监管机制，加强对工程实施的监督检查，确保资金使用效益。

（十）强化督查考核。各地要成立工作联合督查组，研究制订考核办法，形成工作合力，对D级危房的拆除、C级不安全校舍加固改造进度、项目资料管理，实行全程跟踪监管、严格督查，做到进度、安全、资料、管理一起抓，推动工作的顺利进行。

三、着力落实责任，确保工作顺利完成

一分部署，九分落实。现在，整体的工作思路已经清晰，目标任务已经明确，关键是要狠抓落實。下一步，要建立完善知责明责、传责压责、担责负责、履责尽责、问责追责“五位一体”闭合责任体系，使责任具体化、可量化、可考核，确保各项工作顺利推进。

（一）明责知责，切实解决好责任边界的问题。维修加固工作涉及面广，技术性强，是一项复杂的系统工程，需要各部门的共同努力。下一步，省级3部门将联合出台《云南省中小学幼儿园C级不安全校舍维修加固工程实施意见》，进一步明确部门职责，加强配合，通力协作，确保工作顺利实施。

（二）传责压责，切实解决好责任体系建立问题。按照省政府工作计划，拟在7月上旬，以省政府的名义召开一次全省的工程推进会，省政府将和各州市政府签订《责任书》，按照“分级管理、分级负责”的原则，进一步强化州市政府领导第一责任人的责任，召开推进会的同时，各地须汇报D级危房拆除情况、此次部署会后的工作推进情况，以及存在的问题和下一步工作打算。下一步，我们将建立5项制度，分别是：

一是月报制度。从7月起，各州市要在次月3日前，将上月的校舍维修加固工程项目建设进度情况汇总后报省教育厅。

二是定期通报制度。每个月或旬通报一次进展情况，对措施得力、进展较快、落实较好的单位和责任人，及时给予通报表扬，对工作进展缓慢、推进不力、未在规定时间内完成目标任务的，给予通报批评，并根据情况，将情况报送省委省政府主要领导和分管领导，以及各州市党委政府，必要时启动监察问责程序，确保责任落实到位，推进各项目标任务顺利完成。

三是工作调度机制。坚持问题导向，通过视频调度或现场调度的方式，对存在的立项审批、改造方案、招投标、施工、监理等共性问题，开展专题调度；对存在的部分州市、县区进度缓慢等个别问题，开展专项调度；推动项目建设提速提质提效。

四是简报制度，定期通报有关部门和项目进展情况，交流经验做法。

五是督办制度。建立项目建设“挂图销号”督查督办制度，通过“专项督办、跟踪督办、催办督办、联合督查”等方式，对照项目确定的路线图、时间表、责任人，加大督查广度、密度、强度，及时盘点销号，加大督查督办结果应用，根据情况采取对相关主要负责人进行约谈或给予相应处理的措施。

通过各个制度前后衔接、系统集成，努力织就一张严密的制度之网，全力形成一级抓一级、一级对一级负责、压力一层一层传导到位的责任传导网。

（三）担责负责，切实解决好责任主体问题。各州、市、县、区政府要统筹本辖区内的校舍加固改造工作，各级教育行政主管部门要切实承担牵头管理的主体责任，加强组织、综合协调和督促指导；对于政府举办的中小学幼儿园，各地要督促学校切实承担校内安全管理的主体责任，强调对校园安全实行校长（园长）负责制，落实学校管理责任；民办、外资、企（事）业办中小学的C级不安全校舍维修加固工程的排查、加固、改造由投资方和办学单位负责，但当地教育行政部门要给予指导、支持，督促学校举办者切实承担实施校舍安全工程的主体责任，将民办学校校舍安全情况作为民办学校办学许可证年审的首要内容，对存在安全隐患且拒不实施加固改造的民办学校依法取消其办学资格，做到任务同时部署，工作一样要求，监管一样严格，因工作管理督查不到位而导致事故发生，同样要对政府相关部门追责问责。我特别要强调一点，各地要克服落实地方资金上的畏难情绪，坚决克服“等、靠、要”思想，不得以资金不到位为由，迟迟不开展相关工作。

（四）履责尽责，切实解决好责任怎么落实的问题。省教育厅将C级不安全校舍改造工作纳入对各州市教育综合目标考核体系，加大考核分值权重，多维度、全方位、量化考核。各州市务必要认真履职，不能把省级文件简单轉发了事，要切实把C级校舍加固改造当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，撸起袖子种好自己的“责任田”。

（五）问责追责，切实解决好责任不落实或落实不到位的问题。提高执行力，不仅要从明责入手，更要靠问责落实。下一步，我们将着力解决有责不负、失责不纠等问题，努力做到问责一人，警示一批，教育一片，使广大干部切实增强责任感和紧迫感，变压力为动力，推动工作的落实。

同志们，实施中小学幼儿园C级不安全校舍加固工程，责在当今、利在千秋、意义重大。我们要牢牢树立“早干晚干不如早干”的意识，迅速行动起来，攻坚克难，确保圆满完成各项工作，让广大师生和家长放心、让社会满意。