刘胜寒

摘 要：杭州萧山环境集团党委紧紧围绕集团中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入、持续地推进廉政风险防控管理，从源头上治理腐败行为，为全面实现“五年再造一个萧山水务 ”五年行动计划，全面建设现代环境管理提供坚强的政治纪律保证。

关键词：廉政风险防控；国企；科学发展

廉政风险防控，是将现代管理科学中的风险管理理论应用于反腐工作实际，杭州萧山环境集团党委（以下简称环境集团）这些年来深入、持续地推进廉政风险防控管理，从源头上治理腐败行为，以“五年再造一个萧山水务 ”行动计划为目标，一手抓党建基础，一手抓队伍建设，充分发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用，努力打造一支敢担当、有作为的铁军队伍，为集团各项工作的顺利开展提供坚实保障。

一、加强组织领导，着力提供廉政风险防控机制建设的组织保证

加强廉政风险防控机制建设，组织领导是关键。党委统一领导、党政齐抓共管。环境集团根据党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求，充分发挥党委责任主体作用，部署任务注重整体规划、协调推进，检查工作注重突出重点、持续改进，分析问题注重查找源头、把握关键，不断加大工作力度，确保取得成效。班子成员在认真抓好分管业务的同时，对职责范围内的反腐倡廉建设进行有力领导。纪委组织协调、各部密切配合。集团纪委认真履行党章赋予的职责，主动向党委请示汇报，做好筹划工作，加强组织协调，定期督促检查。对廉政风险防控机制建设工作，及时细化责任要求，形成责任到岗、责任到人的工作格局。集团各党支部、各部门负责人充分发挥主管优势、专业优势，密切配合，切实形成推动廉政风险防控机制建设的整体合力。

二、明确廉政责任，科学促进廉政风险防控机制建设的稳步开展

加强廉政风险防控机制建设，党风廉政建设责任制是重点。环境集团持将党风廉政建设责任制落实与环境工作同研究、同部署、同落实、同检查。以完善健全《党风廉政建设和反腐败工作组织领导及责任分工》为契机，切实履行“一岗双责”，形成“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的工作格局。认真修订党风廉政建设责任制，确保了廉政建设责任制工作始终有人负责、有人管、不留空档。年初还分别与基层党组织层层签订《党风廉政建设责任书》，覆盖率达到100%，形成纵向到底、横向到边的责任网络。责任追究制的建立，保证了党风廉政建设与中心工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。同时集团还把责任考核、追究作为党支部、部门、干部职工评先选优的指标，对追究责任的部门、干部实行“一票否决”。

三、加强廉政风险防控机制建设，排查业务过程中可能存在的廉政风险是核心内容

环境集团曾采用1+4平行推进工作模式，全面推进廉政风险防控工作。即集团（机关）和供水、污水、市政、物资共5家单位同时推进，全面覆盖。廉政风险审批权限上，集团（机关）和各子公司的单位廉政风险由集团党委审批；集团中层干部和集团（机关）工作人员廉政风险由集团党委审批，各子公司的个人廉政风险排查表由各子公司党组织审批。形成“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”岗位廉政责任风险控制试点格局。

环境集团还在集团范围内全面开展了岗位廉政责任风险点的排查工作。各部门党政负责人高度重视，亲自部署，广泛动员，以岗位职责为入口，以进一步梳理工作流程、强调职权分离为主线，以敏感岗位人员权力配置情况、权力运行的规范和监督制约情况为重点，认真组织开展本部门岗位人员进行排查，排查措施豐富有力，采取了岗位自查互查、部门集中评审，上下结合，突出重点，层次清晰。集团纪委在过程中进行指导，使风险点排查更加准确，防范措施更加得力。通过岗位风险点排查，各部门注重完善本部门二级制度、业务流程建设和长效机制建设，加强了岗位风险的控制和管理意识，加深了对不正之风和腐败危害性的认识，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四、狠抓制度建设，有效形成廉政风险防控机制建设的制约机制

加强廉政风险防控机制建设，制度建设是保障。环境集团一方面下力气抓好现有规章制度的落实，增强制度的贯彻执行力。另一方面不断健全完善制度措施，解决业务流程上的管理漏洞和职责缺失。从“三重一大”决策中设防。环境集团结合现代国有企业法人治理结构的运行机制，建立董事会、监事会、党委会、总经理办公会、职代会的工作条例，明确了决策权限的划分和决策内容、决策方式，规范了决策程序，落实了决策责任人。纪委书记均参加集团办公会，对“三重一大”的决策进行有效监督，使权力运行更加规范。从“三重一大”内容中设防。按照及时适用性、现实针对性、标本兼治性、系统配套性、具体操作性的要求，在重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用方面，从源头上加以规范。 从管理薄弱环节上设防。环境集团针对集团内业务工作门类广、环节多、专业性强等特点，着眼增强针对性、前瞻性，找准腐败易发、多发的关键环节和薄弱环节，建立有效对策措施，做到防患未然。此外，集团还在全面推进廉政风险防控机制建设的基础上，集团专门组建了一支作风优良、工作能力强的党风廉政监督员队伍，该队伍由各基层党组织推荐，每两年一聘，每届20人，重点负责对集团内部的各类重大事项、重要工程建设以及物资采购招投标方面等工作的监督。

五、规范机制建设，深化重点领域廉政风险防控

加强廉政风险防控规范机制建设，重点领域是关键。环境集团针对个别岗位有可能存在的廉政风险隐患，集中对重点领域、重点岗位、重要环节等方面制度进行了摸排和梳理，地毯式排查相应的廉政风险，重新制定和完善相关制度，堵住体制机制制度上存在的漏洞和不足，进一步规范工作程序和监督机制，努力形成环环相扣、层层设防、级级把关的权利制约机制，把权利关进制度的笼子。如在工程项目和物资采购方面，重新制定和完善了集团工程（物资）招投标管理办法、工程建设专家库管理细则、工程造价控制管理细则、施工班组准入机制及考核奖惩管理等制度；在企业审计方面，建立和完善了集团内部审计制度等制度；在人事管理方面，制定和完善了人员招聘管理制度及干部任用机制；在资金管理和“三公经费”使用方面，拟制定和完善资金结算中心管理办法及集团公务接待管理、福利费用列支等“三公经费”使用制度；此外，在决策管理方面，环境集团专门出台了集团内部的“三重一大”决策制度。

六、强化监督惩处，切实提高廉政风险防控实效

加强廉政风险防控机制建设，监督惩处是措施。环境集团利用多种时机、采取多种办法、运用多种形式，不断加大监督检查力度，及时发现和消除违纪违规问题的苗头隐患。强化组织监管。充分发挥党组织的监督功能，严格落实中层干部重大事项报告、中层干部廉政档案管理、述职述廉、国企工作人员因私出国（境）审批管理等制度，使每个党员领导干部都在组织的监督约束之中。切实把控职工动态，特别是在因私出国（境）管理方面，要求全体在册职工的护照、港澳台通行证都必须上交集团，经相关部门审批同意方可外出。对于组织关系在鄉镇（街道）的供水公司基层营业所党员干部，制定行之有效的约束机制，进一步加强监督和管理，对发现的问题及时提醒，促进廉洁自律。依靠群众监督。充分尊重和保障职工群众的知情权、参与权、监督权，把党务公开、厂务公开作为重要平台，结合信访举报渠道，不断拓展职工群众参与监督的途径。对收到信访举报件，集团纪委高度重视，批示指派专人调查核实，对集团在体制、机制、制度方面存在的问题及时整改补漏，对倾向性、苗头性问题及时加以防范和化解，对属于案件的及时立案查办，切实为反腐倡廉建设服务。加强效能监察。强化纪检监督力度，集团纪委充分发挥党风廉政监督员作用，加强对作风效能、“一中心两平台”等关键环节和重点领域的纪检监督工作，同时将监督工作“前置”和“后移”，确保重要领域的全过程监督。加强职能监察。充分发挥内部企管审计作用。在完善企管审计相关制度的基础上，强化事前、事中、事后的跟踪管理，定期对下属公司“三重一大”决策、“三公经费”使用、“一中心两平台”等关键领域情况进行专项审计和督查，补齐程序漏洞，将问题及时发现在萌芽状态。同时建立健全问责机制。要求各下属子公司要建立和完善党风廉政“一岗双责”责任追究制度、员工违反作风效能及廉政建设惩处机制，通过加大惩处问责力度真正起到正风肃纪的效果。

七、广泛宣传教育，强化思想领域廉政风险防控

加强廉政风险防控机制建设，宣传教育是基础。集团纪委结合环境实际，通过构筑多元化、多层次的廉政教育格局，统一各级领导干部的思想认识，为推进廉政风险防控机制建设营造良好的文化氛围。集团以党员固定活动日、“两学一做”常态化教育活动为契机，组织党员干部重新学习《中国共产党纪律处分条例》等规定，进一步强化党员干部党纪意识。集团班子领导根据分管权限定期对集团子公司中层以上干部及重点关键领域岗位职工，逐级开展廉政谈心谈话活动，及时把握干部职工思想动态。开展特色主题活动，找差距，寻不足。环境集团在全体中层干部中，开展了“找不足、补短板、促提升、谋发展”主题活动，通过自己找、群众提、领导点等方式，在集团中层间认真进行自查和对照，对于确实存在的问题和不足要不折不扣地抓好整改落实工作。组织开展廉政警示教育系列活动。如组织集团子公司中层以上干部参观法纪教育基地、邀请区纪委老师上廉政课、组织干部职工观看警示教育片、开展家庭助廉及廉洁“家风家训”活动等，通过活动强化腐败成本教育，以正面引导、反面典型教育相结合的方式，进一步增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，使职工真正在思想上形成“不想腐”，在单位逐步形成“风清气正”的廉政氛围。