张笑今

摘要：民主管理是国有企业管理工作的重要组成部分，在发展基层民主政治、维护企业和职工合法权益、促进企业科学发展等方面发挥了不可替代的作用。随着经济社会发展的不断深化，国有企业民主管理也面临着更大的机遇与挑战。

关键词：国有企业民主管理；问题；应对措施

近年来，国网电力高度重视企务公开民主管理工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“转型转移、循环提升、改制创新、和谐共进”发展战略，逐步形成了体制健全、分工明确、协调有力、管理规范、职工满意的新格局，特别是在积极应对国际金融危机、助推转型振兴等方面，充分发挥了凝聚人心、共谋发展、共创和谐的重要作用，促进了企业更好更快发展。虽然如此，但国有企业民主管理也存在不少问题，基于这些问题，我们也提出了一些应对措施。

一、国有企业民主管理存在的问题

首先，思想认识不到位。从国有企业民主管理的现状分析，思想认识问题依然是目前最大问题。一些企业管理者没有真正将民主管理提高到增强职工主人翁意识，唤醒群体创业激情，促进企业和谐持续发展的高度上认识，要的是民主管理形式，应付的是上级领导的检查，总认为企业管理只是管理者的责任，职工的参与可有可无。由于认识上存在缺陷，使企业企务公开民主管理工作难以推进，即使迫于上级的要求，也仅仅停留在蜻蜓点水，流于形式的层面上。这就让不少职工误认为，在市场经济体制下，随着企业劳动关系的变化，其政治经济地位也随之而下降。而职工当家做主人的意识随之淡薄，对企务公开态度也就表现得漠不关心，企业民主管理的良好氛围更是无法营造起来。

其次。制度体系不到位。以职工代表大会为基本形式的民主管理制度还不健全，其作用发挥不够。当前国有企业广大职工对基层民主政治建设不太满意。国有企业民主管理制度不规范，公开的内容避重就轻，职工的满意程度不高，有的企业只公开一般事项，对职工关注的热点问题如干部的提拔使用、物资采购、工程招投标等事项或不公开或部分公开，只重视公开职工群众的意见和建议，而忽视对职工意见和建议的处理结果等等。

最后，职权落实不到位。职工的知情权、审议权等方面的权利落实不到位。一些企业对涉及职工切身利益的重大问题和重要问题，要么不能做到广泛听取广大职工群众的意见和要求，就草草召开职工代表大会或者联席会议通过，导致职工代表大会形成的决议和决定没能充分和真正表达职工群众的意愿。

二、国有企业民主管理问题的应对措施

第一，发展和完善以职代会为基本形式的民主管理制度

职工代表大会是加强基层民主政治建设、推进政治文明的重要举措，职工是深化国有企业改革、推进国有企业改制重组、建立现代企业制度的依靠力量。职工代表大会的运行是一个复杂的系统工程，包括若干个互相联结的环节，为保证其规范有序运行，往往事先要充分做好会议的筹备召开工作，其中首要的就是建立强有力的筹备工作领导机构和工作机构。筹备工作领导小组下设若干工作小组，作为筹备工作的机构，根据工作需要，一般可设代表资格审查组、组织秘书组、宣传会务组等，负责大会的事务工作。主要内容包括：制定筹备工作方案、选举职工代表、征集职工代表提案、营造大会氛围、起草会议材料并积极组织职工代表讨论修改、听取审议通过大会各项工作报告、民主评议领导干部、推荐后备干部、票决出台涉及企业发展及与职工切身利益相关的方针、政策等内容，通过大会决议。

第二，勇于拓展完善厂务公开制度

一方面，认清形势、提高认识，切实增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和自觉性。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益，要扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用，要坚持一切为了群眾、一切依靠群众、坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。另一方面，突出重点、开拓创新，深入推进厂务公开民主管理工作。当前和今后一个时期，要着眼于推动企业健康有序发展，加强基层民主政治建设，解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，突出重点、整体推进、求真务实、开拓创新，扎实抓好厂务公开民主管理工作，切实保障职工的民主权利，为促进劳动关系和谐与社会大局稳定、保持经济平稳较快发展提供有力保证。

第三，建立健全职工董事监事制度

在我国，国有企业职工董事、职工监事制度建立的一个重要基础，是职工代表大会制度。职工代表大会制度与职工董事、监事制度原本毫无关系，随着国有企业改革的不断深入使两者内在地联系在一起。在我国历史上，有关法律和政策规定职工代表大会是国有企业民主管理的基本形式。《公司法》对国有企业既要建立职代会制度，又要建立职工董事、职工监事制度，做出了明确的规定。两种制度在性质上是相同的，在活动内容上是相互衔接的，若在程序上做好安排是可以协调配合更好地推进国有企业民主管理的发展。职工董事、职工监事在董事会、监事会中行使职权时与其他董事、监事享有同等权利，履行同等义务。职工董事、职工监事应当听取职工的意见和建议，参与公司决策、监督时，应当真实、准确、全面地反映职工意见，并向职工代表大会报告参与公司决策、监督的情况，接受职工监督。

三、结语

国有企业实施民主管理工作，重要的责任就是维护广大职工的合法权益，关键的使命就是让职工享有公开、公平、公正的收入分配权，党和国家与时俱进，提出了新形势下民主管理的重要形式，通过完善职代会制度、拓展企务公开制度、建立健全职工董事监事制度、健全平等协商与集体合同制度等形式，真正维护职工切身权益。