于现忠 贾秀莲

摘要：广大基层干部是做好基层工作的骨干力量，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。在分析基层干部功能的基础上，具体阐述了基层干部培养选拔激励方面的现状与问题，进而阐明了完善基层乡镇干部培养选拔激励机制的原则与建议。

关键词：基层干部；培养选拔激励机制；研究

一、基层干部的功能定位

黨的执政基础在基层，工作重心在基层，基层干部身处执政一线，他们是国情党情民情的“亲历者”。广大基层干部，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。习近平总书记指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础，基础不牢，地动山摇。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力，广大基层干部的工作能力如何，对加强党的执政能力建设具有基础性作用。”[1]

二、存在的问题与基本现状

基层干部长期面对“上头千条线，下面一根针”的繁重工作，为推进农村经济社会发展倾注的心血。但他们处境艰难，待遇低。存在的问题主要体现在以下几个方面：

（一）机构不对称，权责不一致。一是人事行政编制配备不足，行政编制过少，不能有效承担基层量大而又繁琐的工作。二是基层改革缺乏系统性协调性，行政管理体制改革与事业单位等改革没有考虑有效衔接议题，在基层存在同科室同工作但职务晋升、待遇不平等等问题。三是在乡镇存在有责无权问题。四是有些乡镇机关有权无责。由于权责不一致，导致基层干部在群众中的威信降低，工作中不能放开手脚，工作难于打开局面。

（二）工作压力大。乡镇基层干部在背负繁重工作压力的同时，还要背负较重的经济压力。政治上，基层干部提拔较少，积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无门的境况，基层干部缺乏工作的主动性和积极性，形成了得过且过、拔一拔动一动的被动工作局面。

（三）待遇不对等。勿庸置疑，机关与乡镇从工作环境、工作量和待遇上来说，存在一定的差距。一是工作环境有差距。二是待遇有差距。三是工作量上有差距。

（四）问题难题多。一些基层干部的思想和干部作风存在一些问题表现在观念不“新”，求稳怕“乱”。思想观念与市场经济的客观要求不相适应，部分干部缺乏开拓进取精神和创新意识。

（五）基层制度的不健全对政府管理的制约。按照正常程序，一名基层干部从科员到副科、副科到正科、正科到副处，分别需要12年、15年、15年，累计42年，而一般干部的工龄多数不到40年，也就是说，大部分基层干部到退休也很难享受到正科级待遇，更别说处级了。

（六）基层财政的困境对政府治理提出了重大的挑战。十八大以来，从中央到地方，面向基层一线选人用人的干部工作导向已经牢固树立，重视基层的举措越来越实，向往基层的干部越来越多，但就基层干部这个庞大的队伍来说，有效的激励举措还相对较少。因此，为了筑牢来自基层和发展一线的党政干部培养链，让基层成为年轻干部向往的地方，在激励举措上必须做到多措并举。

三、完善基层干部培养选拔激励机制的原则

在完善激励机制的时候，要充分考虑激励机制能否调动工作积极性和创造性，是否有利于引才、育才、聚才、留才，是否能营造人才辈出、人尽其才的环境，要达到这些目标，在完善激励机制时要遵循以下原则：

第一，秉承科学严谨的态度，实事求是，不断完善激励机制。第二，普惠公平原则。在制度的设计上涵盖干部队伍的所有环节和层面，同时在惠及所有基层干部的前提下体现公平、公正的精神。第三，正负激励并用原则。仅用福利、晋升、表扬等正激励手段是不够的，应该合理运用一些负激励手段，对被激励干部产生警示作用，产生压力和危机，从而激发积极性和能力，提高工作效率。第四，因人而异原则。由于基层干部的需求不同，相同的激励措施起到激励效果也不尽相同。在制定和实施激励措施时，首先要做深入细致的调查研究，了解领导干部的真正需求，将这些需求整理、归纳，然后再制定相应的激励措施。

四、完善基层干部培养选拔激励机制思路探讨

（一）要强化培养选拔激励基层干部重要性的认识。各级党组织和党的主要领导必须有强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，站在战略的高度，把从基层一线培养选拔干部放在重要位置，切实增强做好这项工作的自觉性。

（二）要理顺体制机制，增发内部活力。一是进一步优化编制和领导职数设置。结合本轮机构改革，在编制总体不增的情况下，适当减少事业编制、增加行政编制，推动编制资源向基层一线倾斜。二是进一步明确镇街职责。三是完善基层财政运作体制。

（三）要完善基层干部的政治待遇

一是职务待遇。担任一定的领导职务，可以说是从一个侧面体现党组织对干部的肯定和认可，因此发挥好职务待遇的激励作用无疑是干部工作的一个重点。要明确用人标准，使基层干部“上得来”。其次要注重选派优秀年轻干部到基层一线锻炼。通过选派机关干部到基层任职、挂职锻炼等方式，不断为基层补充优秀人才。第三，要公开择优，进一步加大从基层一线选拔干部力度。十九大报告提出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。[2]第四，搭建创业平台。探索大学生村官和基层选调生招录新途径，用事业留人，为既有本领又能扎根基层的优秀大学生搭建干事创业、成就人生的舞台。

二是级别待遇。受领导职数限制，不可能每个基层干部都有机会提升到更高层次的领导岗位，这就要注意发挥职级待遇的激励作用，即在领导职务保证不了的时候，可积极考虑职级激励措施，将职级管理统一纳入领导干部职务管理范畴。[3]按照《公务员法》规定，公务员实行职务管理与职级管理相结合的办法。

（四）要完善基层干部的经济待遇。“靠事业留人，靠感情留人，也靠一定的经济待遇留人。”无论是职务提升还是职级高配，在具体使用上都是有一定限度的，不可能人人都有这种机会，但经济待遇应该是普遍适用的。

（五）要完善基层干部的文化待遇。当前基层干部这一群体中，由于精神高度紧张、心理压力过大所带来的身心健康问题十分突出，是一个不争的事实。因此，需要特别关注他们的精神需求，关心他们的文化需求。

（六）要完善考核等相关制度，切实调动基层干部的工作积极性

制度是具有根本性、长远性、稳定性。好干部是锻炼出来的，也是组织关心出来的。让大家干得开心、拼得安心，我们就一定能增强干部队伍的凝聚力、战斗力、创造力[4]。

（七）建立健全容错纠错机制。通过建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让干部在闯关涉险时有底气而心无旁骛、有勇气而义无反顾。[5]要制定公平合理的责任追究制度，使这一制度科学化、具体化、人性化，实践中做到对的确不负责任的基层干部要明确追究责任，对一心为公勇于开拓创新基层干部的无意过失要予以合理保护，不能一棍子打死，营造一个为敢于担当的干部撑腰鼓劲的良好环境。

总之，实施科学的基层干部培养选拔激励机制是提高基层干部工作积极性、主动性的重要手段，是解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的根本措施，也是实现基层干部队伍正规化管理及选拔的关键环节。建立健全科学、实用、操作性强的乡镇基层干部激励机制，让想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出，有力促进基层改革发展稳定和经济社会健康发展！

参考文献：

[1]習近平送给基层干部的新春“大礼包”[EB/OL].人民网，2016-02-10.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.党的十九大报告学习辅导百问[M].学习出版社、党建读物出版社，2017：51.

[3]黄永乐.激励基层干部要三轮驱动[J].党员生活：武汉，2009：13-13.

[4]让干部干得开心拼得安心[EB/OL].人民日报，2018-05-31.

[5]为新时代敢于担当作为的干部“撑腰鼓劲”[EB/OL].搜狐网，2018-05-23.