闫胜利

（1.北京首创环境控股有限公司，北京100010；2.辽宁大学民生法治研究中心，辽宁沈阳110036）

一、政府环境保护责任的界定与基础

一般认为，政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益。[1]政府的环境保护责任，即政府在履行生态环境保护职责方面所应当承担的责任。政府环境责任可进一步区分为积极责任与消极责任。积极层面上的政府环境保护责任与政府在经济社会领域的定位直接相关，包括环境与发展相互协调、环境风险防范、促进公众环境参与、提供环境公共产品和服务等。而政府的消极环境保护责任，主要是指中央、地方政府不履行环境法律（包括《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等）、环境法规及政策中对环境保护方面的义务而应该承担的不利的后果。目前我国政府承担的消极性环境保护责任主要体现为党政同责、行政问责等规则。

在我国，政府责任的内涵至少应该包括这样两个问题：一是政府环境治理权力的最初来源是公众的环境利益，公共权力的最终利益指向也是实现公众的环境利益；二是政府公共权力在运作过程中有可能偏离其预期目标。[2]就政府环境保护责任而言，主要包括以下三个层面的内容：一是道德层面的责任。这种责任主要是一种内在的约束机制，是指政府在行使环境保护职责时所应承担的道德义务。……